改革是貫穿“十一五”開局之年的一條紅線。
回首2006年，改革在經濟、政治、社會、文化等各個重點領域都有不同程度的推進，一些關係全局的重大體制改革漸次展開。展望2007年，改革的“利益調整”特點日顯突出，攻堅任務仍十分繁重，困難和挑戰依然存在。
共識：改革方向不動搖
自2004年年底以來，國有企業產權改革、醫療改革、住房改革、教育改革等一系列改革均引起社會各界的強烈關注。由於伴隨這些改革出現的諸多問題成為社會熱點，許多人對改革出現了認識上的分歧。人們開始懷疑改革的方向是否正確，改革的結果是成功還是失敗，改革該何去何從。
改革面臨前所未有的壓力，人們熱切盼望聽到中央的聲音。
2006年3月6日，胡錦濤總書記在參加十屆全國人大四次會議上海代表團審議時指出，要毫不動搖地堅持改革方向，進一步堅定改革的決心和信心，不斷完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。3月14日，溫家寶總理在兩會結束後的記者招待會上強調，要堅定不移地推進改革開放，走有中國特色社會主義道路。前進儘管有困難，但不能停頓，倒退沒有出路。
胡錦濤、溫家寶的講話，語氣堅定，態度明確，在“十一五”開局之年，進一步表明瞭中央對改革的決心，使全黨、全國在改革方向不動搖這一關鍵問題上形成共識。
作為“十一五”開局之年的2006年，全國在新的歷史起點上繼續推進社會主義現代化建設，市場經濟改革不斷深化，體制改革取得新進展。這是2006年2月28日，內蒙古清水河縣宏河鎮小學幾名二年級學生在展示新課本。從2006年新學期開始，內蒙古自治區將全部免除農村牧區義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教材並補助寄宿生生活費，約有190萬學生從中受益。新華社發
實際上，正是毫不動搖地堅持改革方向，堅持用改革的辦法解決前進中的困難和問題，才使我們克服了重重困難，順利完成國民經濟“十五”計劃的各項任務，為“十一五”規劃實施奠定了良好基礎。
當前我國正處於黃金髮展期與矛盾凸顯期，發展中的問題要通過更多的體制改革來解決。在去年的政府工作報告中，“改革”字眼出現了83次。令人關注的還有，在報告中，提及“體制”的29處無一不與“改革”相連。
變化：重點領域新進展
河南省鞏義市農民張志偉不到一週辦完了餐館開業的所有手續。他說：“以前開餐館要跑衛生、工商、稅務、檢驗檢疫等多個政府部門，現在政府的行政審批統一到一個行政大廳裏，對外透明辦理業務，限期答覆，再也不用一個個部門去‘燒香’了。”
張志偉切身感受到的是我國行政體制改革的新變化。在“十一五”開局之年，改革在經濟、政治、社會、文化等各個重點領域取得了新進展，分量更重、層次更深、措施更細。這些改革惠及中國社會的方方面面，給相關領域和行業注入了強大的發展動力。
———政府職能進一步轉變。去年4月，我國召開了全國經濟體制改革工作會議，對深化行政體制改革做出了部署。各級政府把涉及群眾切身利益的各類事項作為政務公開的重點進行建設。各地繼續貫徹行政許可法，進一步清理、減少和規範行政審批，完善核準、備案制度。不少地方建立和完善了崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、過錯追究制等一系列制度。電子政務建設取得明顯成效，中國政府網去年1月1日正式開通，各級政府網站相繼向公眾亮相，政府門戶網站成為服務公眾的重要手段。
———國企改革步伐加快。國企改革的指向更加明確，國務院明確提出要推進國有資本向關係國家安全和國民經濟命脈的重要行業、關鍵領域集中，進一步提高國有經濟的控制力、影響力和帶動力。去年16家國有獨資公司開展建立和完善董事會試點，８家中央企業完成新一輪兼併重組。積極探索建立國有資本經營預算制度，國家分享企業利潤，北京、上海、深圳等地已開始進行試點。
———壟斷行業和公用事業改革邁出新步伐。電力行業基本實現廠網分開，郵政體制改革全面啟動，郵政政企分開和監管機構組建工作基本完成。城鎮供熱收費制度改革從去冬開始全面推開。鐵路、民航、水務、市政公用設施等領域改革繼續推進。
———金融、財稅、投資、價格體制改革穩步推進，宏觀調控體系進一步完善。繼2005年建設銀行和交通銀行成功上市後，2006年中國銀行、工商銀行先後上市。這些銀行在股改的同時，公司治理框架初步形成，風險管理、內部控制、財務管理、資產負債管理、人力管理等約束力度進一步加大，為全面建設現代金融體制奠定了良好基礎。圍繞金融業轉折期的新任務，前不久召開的中央金融工作會議對新形勢下全面推進金融改革做了部署。中央預算內投資管理制度繼續改進，政府投資項目“代建制”試點範圍繼續擴大。
感受：改革溫暖百姓心
改革是經濟社會發展的動力。在過去一年裏，一系列重大改革向縱深推進，給百姓生活帶來積極變化。
在各部門各地區的改革探索中，出現了一個可喜的變化，那就是改革更加注重科學性、協調性，最廣大人民的根本利益成為改革的基點和決策的依據。西安市在城市管理中積極探索政府與市民的溝通機制，拓寬市民參與城市管理的渠道，廣泛聽取群眾意見，形成了政府與市民的良性互動關係。如今，道路、自來水、熱力、天然氣等與市民生活密切相關的市政設施建設，西安市民有了關鍵性的發言權。許多地方出臺的一些重大舉措，還注意聽取群眾和專家意見，黑龍江省政府發佈“重大決策規則”，深圳市通過“市政府重大決策公示暫行辦法”，都反映出了科學民主決策機制正在逐步健全。
除了參與改革決策，讓老百姓感到的溫暖還表現在社會生活的方方面面。政府更加注重履行社會管理和公共服務職能，以發展社會事業和解決民生問題為重點，著力解決人民群眾反映強烈的教育、醫療、就業、社會保障及收入分配等方面的突出問題。
截至２００６年９月底，全國已有１４３３個縣（市、區）開展了新型農村合作醫療試點，佔全國縣（市、區）總數的５０．１％。２００６年１至９月，全國有１．４億農民從新型農村合作醫療中受益，共得到醫療費用補償９５．８億元。
社會領域改革方面。從2006年春季學期開始，農村義務教育經費保障機制改革在西部地區全面實施，受益學生達到4880萬人。新型農村合作醫療試點工作進展順利，2006年全國已有1433個縣（市、區）開展了試點，4.06億農民參加了新型農村合作醫療。國務院下發關於發展城市社區衛生服務的“指導意見”，部署城市社區衛生服務工作。中央發佈深化文化體制改革的意見，標誌著經過兩年多的試點後，文化體制改革全面推開。
就業、收入分配和社會保障體制改革方面。各地、各部門組織實施了一系列落實再就業扶持政策的專項行動，取得較快進展。進一步完善城鎮基本養老保險制度，調整城鎮基本養老金計發辦法，將做實個人賬戶的試點擴大到8個省份。積極探索完善城鎮居民醫療保險制度，將城鎮居民、學生、兒童等納入保障範圍。在制度上實現了各類企業職工的工傷保險全覆蓋。城市低保的保障功能進一步增強，農村低保制度建設步伐加快。加快工資制度改革，規範公務員收入分配秩序，改革和完善事業單位工作人員收入分配製度。
農村綜合改革方面。繼去年全國徹底取消農業稅後，農村改革步入綜合改革新階段。國務院決定在試點的基礎上，全面推進以鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制改革為主要內容的農村綜合改革，防止農民負擔反彈。農村稅費改革為全國農民每年減輕負擔1200多億元，扭轉了長期以來農民負擔過重的局面。
期盼：改革更和諧公平
黨的十六屆六中全會提出要把和諧社會建設放在全局工作的突出位置。應該看到，我國在取得舉世矚目的改革和建設成就的同時，也產生、累積了一系列社會問題：城鄉差距不斷擴大，收入分配日益不公，區域發展嚴重失衡，自然環境急劇惡化，內部矛盾明顯增多，腐敗現象氾濫蔓延，公共資源尤其是教育、醫療、養老、居住等方面畸形分佈等等，這些都成為我們建設和諧社會中的雜音。
說到對改革的期盼，經常在外打工的安徽省岳西縣農民儲昭遠說：“希望國家像取消農業稅一樣，消除戶籍差別，讓農村人和城市人實現真正的平等。”取消農業稅之後，在未來的一兩年裏，許多農民都迫切希望中央政府在縮小城鄉差距上再邁實質性步伐。
專家分析，要改變社會的不和諧現狀，理順體制，就必須改革。不理順分配關係、改革分配製度，不解決就業難創業難問題，不加強基層民主、暢通利益表達渠道，不從制度上防止“權力尋租”，就無法構建和諧社會。偏離了以人為本的改革、造成社會不公的改革、削弱社會發展力量的改革，以及損害民眾當前和長遠權利的改革，都應該是我們反對、取消和避免的。
任何改革都要進行利益關係的調整，不可避免地會觸及一部分人的利益。今後的改革，要注重提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共用。這樣改革才不會迷失方向，社會和諧發展才能踏上坦途。（儲國強 趙東輝 程正軍）
來源：半月談
轉自新華網
