民生，不只是一個靚麗的字眼，更是鮮活的實踐，百姓真切的體驗。2006年，就業、教育、醫療、住房，社會保障等民生問題不僅是社會關注的熱點，也是政府工作的著力點。一項項新舉措的出臺，一個個“老大難”問題的化解，一張張笑臉的出現，成為“解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題”的生動體現。
免除農村義務教育階段學雜費
2006年秋季開學，廣西北海市民王女士收到一封來信。信中說，學校開學不收學雜費，只收課本和作業本費用，“外出打工的姐姐可以幫助出這個錢，不需要您再給我錢了”。來信人是她在當地最偏遠的合浦縣曲樟鄉扶持的一個四年級女孩。
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“自古讀書需交費，而今上學不花鈔”，廣西馬山縣一名初中生寫的這句詩道出了人們對農村義務教育階段免除學雜費的欣慰。2006年，各地“爭先恐後”作出免除農村義務教育階段學雜費的決定，成為繼全面免除農業稅後又一場惠及廣大農民的“及時雨”，體現了政府對義務教育的責任。
免除農村義務教育階段學雜費，農民獲得的實惠看得見摸得著。廣西天峨縣實施這項舉措後，對農村小學生、初中生每學期分別只收65元、90元課本和作業本費，軍烈屬子女、孤兒和少數民族兒童還免收課本費，一個學期全縣學生家庭減負97萬元。有兩個孩子讀書的龍灘庫區移民賀必員說，過去每學期開學都為學費發愁，要賣豬賣雞才能湊夠，現在打幾天零工就能解決了。
推廣農村新型合作醫療試點
“小病拖、大病扛”，在一些窮困鄉村甚至有人因看不起病而求神拜福，這是過去農民“看病難”的寫照。如今推行新型農村合作醫療，許多患病的農民及時得到救治並享受了補助。新華社發
與教育一樣，“看病難，看病貴”一直是民生多艱之嘆。2006年，由於農村新型合作醫療試點的推廣，許多地方的農民不再“小病拖，大病挨”。在這把“保護傘”下，過去經常出現的農民因病致貧和返貧現象明顯減少。
北海市合浦縣黨江鎮村民馮人興對此體會很深。2006年10月，他突發腦溢血，住院時家裏賣掉僅有的一頭牛兩頭豬，加上親友借款，花了2.2萬元。元旦前，他從縣有關部門拿到了4000元住院報銷款和3300多元大病補償金。兒子高興地說，家裏又可以買牛了！
建立廉租住房制度
2006年，實現“居者有其屋”的願望，在不少貧困家庭得到了實現。在江蘇省常州市，低保戶馮來福元旦搬進了每月每平方米1元錢的廉租房；在遼沈大地，在政府的幫助下，上百萬棚戶區居民告別了陰冷潮濕狹窄的“煤棚子”，搬進了他們夢寐已久的新樓房；在重慶，2000多戶人均住房面積不足10平方米的低保戶住進了廉租房；武漢市300戶特困家庭經歷了喬遷之喜……
除了為無房戶、特困戶解決住房問題，涉及更廣大人群的商品房價格快速攀升的勢頭也受到一定程度的遏制。針對房地產業投資過熱、結構畸形、價格虛高的形勢，中央政府屢出調控重拳，體現了政府調整社會利益，保證社會公平，建立基本住房保障制度的努力。
就業，夯實“民生之本”
就業是民生之本。對於“十一五”開局之年，不能不把特別的目光投向就業問題。去年一年，溫家寶總理在政府工作報告中強調的“要繼續實施積極的就業政策，千方百計擴大就業”，得到了紮實的踐行。
這是16歲的范垂青（左一）、18歲的胡瑗瑗（中）和24歲的朱宗博在撫順市第二職業中專特困家庭子女培訓班上學習汽車修理（12月21日攝）。由遼寧省政府補貼的“零就業家庭”子女高技能培訓已為2046名“零就業家庭”子女提供了學習培訓機會。截至2006年10月，通過“零就業家庭”就業援助，遼寧全省幫助17．7萬戶的25萬多名“零就業家庭”成員實現了就業和再就業。新華社記者郭大岳攝
老工業基地遼寧省近180萬名國企下崗職工，在社保試點期間與企業解除關係成為“社會人”。對於絕大多數下崗職工來說，沒有就業就意味著家庭生計無著。而正是從提供基本生活保障出發，遼寧省提出“確保城鎮有就業需求的家庭至少有1人實現就業”。借助全省3900多個社區，勞動保障部門建立了就業狀況動態管理制度，確保出現“零就業”的家庭20天至少有1人實現穩定就業。為保證就業“含金量”，還針對不同情況作出規定：屬於用人單位招聘，須簽訂1年以上合同；自主創業、自謀職業，可正式領取工商執照；靈活就業人員須達最低工資標準。2006年，遼寧實現了“零就業家庭”動態為零的目標。
據國家統計局統計，到2006年第三季度，全國就超額完成了城鎮新增就業全年900萬人的目標。這一數字的背後，是各級政府為解決就業問題使出的“渾身解數”：為推動農村富餘勞動力轉移，國務院專門于2006年3月出臺了關於解決農民工問題的若干意見，要求清理和取消針對農民工進城就業的歧視性規定和不合理限制，清理對企業使用農民工的行政性審批和行政收費，不得以解決城鎮勞動力就業為由清退和排斥農民工；各地普遍建立了針對農民工就業的培訓、仲介和維權服務機構；為解決大學畢業生就業問題，不少地方成立了專門的大學生就業服務中心，開設專門網站，舉辦專門的“雙選會”。此外，各級政府針對“4050”人員、退役軍人、殘疾人等不同群體，按照“千方百計”的要求，採取積極措施，廣泛開拓就業門路。
1月12日，蘭州市七里河區西站街道三角線社區的殘疾人文新生正在學習修配鑰匙的技能。從2007年1月8日到2月8日，甘肅省將為就業困難群體開展以送政策、送崗位、送服務、送技能、送溫暖和落實社會保險補貼政策為主要內容的援助月活動。就業困難對象和城鎮零就業家庭人員等被列為重點援助對象。新華社記者 張錳 攝
一些地方調整產業佈局，在招商引資上改變以往一味偏重引進資本密集型企業的做法，以優惠政策吸引勞動密集型產業和服務業企業進駐；不少地方開辦了小額信貸業務，實行稅費減免，扶持自主創業、自謀職業；在教育體制上，對促進就業起到顯著作用的職業教育在各地普遍受到重視和加強，而針對不同對象的各種就業培訓則為越來越多的人提供了一技之長。作為民生之本的就業問題得以夯實，保障了無數家庭的基本收入。
從2003年開始，我國年經濟增長率一直在10％平臺上加速。2006年我國GDP達209407億元，同比增長10.7％。但是，與快速的經濟發展和巨大的財富積累相比，民生狀況並沒有得到同步和合理的改善，財富的不公平分配，區域、城鄉、經濟社會的發展失衡，社會保障制度和政府公共服務的缺失，造成了社會較多不和諧現象。讓人欣慰的是， 2006年的民生進步，彰顯了“發展成果由人民共用”的主題。關注民生，改善民生，已經變成一種“政府自覺”，成為構建和諧社會的核心內容，並且越來越多地向建立和完善長期的機制和體制轉變。
檢視2006年的民生狀況，除了教育、醫療、住房、就業，其前行的足跡還印在社會其他方面。對眾多非法生產的小煤窯的強制關閉，凸顯出對生命價值的尊重；對重大環境污染事件的應急處置和嚴重污染問題的治理，體現了對人的生存環境的愛護；對農村五保戶的供養，對流浪者的救助，對城市低保家庭救濟標準的提高，彰顯了對困難群體的人文關懷……各級政府的施政，越來越多地表現為一種善政，更多地轉移到與民生息息相關的內容上。
關注民生，改善民生，是政府的天然之責。正是在這一點上，2006年，更多人從民生進步中加深了對“政府”概念的理解：北海市的部分精神病患者家庭得到了政府提供的免費藥物；瀋陽市的低保人員享受到免費供暖；成都市體育用品廠51名被拖欠工資的工人，在金牛區法律援助中心指定的律師幫助下，討回了血汗錢；重慶市南岸區的被徵地農民，可以每個月領到失業保險……
關注民生，改善民生，是構建和諧社會的要求。孫中山先生曾說：民生就是政治的中心……社會中的各種變態都是果，民生問題才是因。民生問題與政治、經濟和社會各方面密切相關，直接影響到社會和諧。作為構建和諧社會的發軔之年，人們對2006年“和諧”的感受各不相同：北海市黨江鎮漁江村的農民，喝上了政府“人飲工程”送來的清潔水，不用再排長隊購買1元錢50升的高價水；四川省廣元市的貧困留守兒童，在當地婦聯“手牽手”結對幫扶救助下，與家裏的親人進行了團聚；山東省淄博市特困群體中的大病患者，獲得了政府從福彩公益金提取撥付的救助金，不再擔心遭遇“見死不救”……
人們對2007年的民生有理由抱有更多期待：全國農村普遍實行“義務教育階段學生全免學雜費，對其中貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費”的政策；衛生部承諾，新型農村合作醫療試點擴大到80％的縣（市、區）；勞動和社會保障部確定，全國城鎮新增就業人員不低於900萬人，下崗失業人員再就業500萬人，城鎮登記失業率控制在4.6％以內……各地政府對事關民生的各項工作，也確定了相應的目標。
人們相信，2007年，在“共用發展成果”的綱領下，與每個人息息相關的民生福祉將得到進一步改善。（梁思奇 張非非 黃會清 李舒）
來源：半月談
轉自新華網
