新華網北京３月１１日電（記者 顧立林、宋常青） 國務院總理溫家寶在政府工作報告中宣佈，２００７年要在全國範圍建立農村最低生活保障制度。消息一齣，引起代表們的強烈反響。代表們讚揚九億農民全面低保時代的到來，也希望這一惠民政策早日落實到位，好事辦好，實事辦實。

海口農村低保範圍擴大標準提高。（資料圖片）

    目前，城市低保在全國已基本建立，但對於農村貧困人口的生活問題，卻一直沒有制度性保障。過去，對於“五保戶”基本採取集體互助方式，對於一些生活在貧困線以下的農民，由村集體給予零星的救濟幫助，這些困難群眾常因救助不及時而陷入生活困難。據調查分析，農村絕對貧困群體的成因主要是病殘、年老體弱、缺乏勞動力，還有的屬於生存條件惡劣。幫助這部分人解決溫飽問題，實現對他們“應保盡保”，是農村低保制度的基本立足點。

    在廣大農村地區建立最低生活保障制度，對於促進社會公平、構建和諧社會具有重大而深遠的意義。但要把這件好事辦實，實事辦好，卻有大量工作要做：

    一是低保資金如何保障。限于財力和各地特點，目前中央財政只是對困難地區實施補助，大量資金需要地方各級政府籌措。不少欠發達地區財政收支緊張，資金缺口難以彌補，而通常是財政越緊張的地區，貧困人口往往越多，落實經費保障的壓力越大。各地要科學處理保吃飯和保發展的關係，儘快推進全民低保體系建設，把農村低保資金落實到位。

    二是低保人員如何確定。只要生活水準低於當地最低生活保障線，就應屬於低保對象。目前，個別地方並不是應保盡保，在保的也不完全是困難群眾，低保對象的確定仍存在人為因素。希望各地根據實際，合理確定低保對象範圍和標準，實行嚴格的對象審批和動態管理制度，完善民主監督措施。

    三是低保費用如何足額發放。應對低保資金實行專項管理，專款專用，嚴禁擠佔挪用，保證資金及時足額落實到人，使黨和政府的惠民政策在落實過程中不打折扣。

    任何一項好的政策，只有落實到位，老百姓才能得到實惠，對此，人們充滿期待。