十屆全國人大五次會議舉行記者招待會 勞動保障部、民政部負責人就就業和社會保障問題回答中外記者提問
新華網北京３月１３日電（記者劉羊旸、趙曉輝、衛敏麗）十屆全國人大五次會議１３日上午在人民大會堂舉行記者招待會，勞動和社會保障部部長田成平、副部長劉永富、民政部副部長李立國就就業和社會保障問題回答中外記者提問。
今年城鎮新增就業不低於９００萬人
田成平在回答有關就業問題時說，中國政府對就業問題歷來十分重視，特別是近年來，實施了積極就業政策，加上國民經濟又好又快的發展，為新增就業崗位提供了堅實基礎。去年全國城鎮新增就業達到１１８４萬人，這是歷年來新增就業最多的一年。
他說：“儘管如此，中國在未來幾年的就業壓力依然很大，就業形勢依然嚴峻。作出這樣的判斷有三個原因：一是隨著企業改革的深化，還會有一些工人下崗或失業，這批人就業難度大。二是城鎮新增勞動力數量較大。今年僅應屆大學畢業生就達到４９５萬人。三是農村有大量富餘勞動力要轉移到城市就業。”
他指出，為做好就業工作，將採取以下措施：國家將實行有利於促進就業的經濟發展戰略；繼續實施積極就業政策，進一步抓好落實財政、稅務、金融等方面促進就業的政策；完善就業市場機制，使其在促進就業中更好地發揮作用；抓好各類要求就業人員的培訓，增強他們的就業能力；進一步做好對就業人員的公共服務。
“今年力爭完成城鎮新增就業不低於９００萬人的目標。預計今年城鎮新增求職人員將達２４００萬人。通過努力，城鎮的新增就業崗位，加上一部分退休人員所騰出來的就業崗位，爭取能夠實現１２００萬人的就業。”他說。
電子檔案不會成為流浪未成年人不良記錄
李立國在回答關於建立流浪未成年人電子檔案的問題時說，流浪未成年人資訊的電子檔案不會成為對流浪未成年人的不良記錄，而是有利於對流浪未成年人施以更多的人文關懷和必要的社會救助，使他們能夠回歸家庭、走向社會、健康成長。
李立國說，對於城市生活無著的流浪乞討人員給予臨時救助，是我國社會救助制度的一個組成部分。我國現在已建有１１００多個社會救助站和１３０個流浪兒童救助保護中心。去年，共對２１０萬人次實施了臨時救助，其中有１０多萬流浪未成年人得到救助。
他說，民政部門為了做好對流浪乞討人員的救助工作，建立了流浪乞討人員資訊系統。這個電子資訊系統有三個作用：一是甄別身份，核實本人情況，確定是否符合救助條件；二是與其居住地親屬聯繫，便於在實施臨時救助後送返家鄉，與親人團聚；三是為了使流浪未成年人及其他流浪乞討人員在流出地能夠同社會保障部門相聯繫，得到根本的保障措施。
民間組織成為慈善事業發展新興的力量
在回答記者關於民間慈善活動的問題時，李立國說，民政部門作為主管民間組織登記管理和社會捐助活動的政府職能部門，在代表政府支援慈善事業發展上負有責任，做了大量工作。
——依法支援民間組織登記管理，培育發展。現在我國民間組織已達到３４．６萬個，成為慈善事業發展的新興力量。
——圍繞自然災害救助和困難群眾救助，組織動員社會捐助活動，形成對受災群眾和困難群眾的有力幫扶。去年民政部門組織動員的社會捐助活動籌集的資金達３５．２億元，各界群眾捐贈棉被、衣服５０００多萬件。
——大力支援和宣傳就近對接、群眾互助的慈善活動。各級民政部門在全國已建有３．２萬個經常性社會捐助站點。
——２００５年召開的首次中華慈善大會，出臺了慈善事業發展指導綱要，號召和倡導社會各界、廣大人民群眾參與到慈善事業中來，推進慈善事業發展。
——協調有關部門制定和落實對慈善捐贈的稅收減免優惠政策。
閩粵勞動力短缺主要是結構性的
在回答記者提出的關於廣東、福建等地存在勞動力短缺問題時，田成平說，據了解，就勞動力總量而言，廣東、福建這些地區沒有出現大量的勞動力短缺問題。現在反映的勞動力短缺問題主要是結構性的。
田成平說，隨著中國經濟的發展，一些發達地區大量使用了從農村來城市打工的農民工，這對促進全國的發展都是有利的。
他說，這些地區的產業在逐步升級，所需要的工人在很大比例上是要有一定專長的技術工人，而從農村到城市裏求職的這些人，往往還不具備企業所要求的能力和條件。這些問題通過加大對求職人員的技術培訓就可以逐步得到解決。
他說，即使有些地方出現了勞動力的暫時短缺，也不是壞事，市場機制就會發揮作用，可以增加勞動者就業的機會，也有利於提高他們的工資以及各方面待遇。
城鎮居民醫保制度將在“十一五”期間基本建立
在回答如何解決城鎮居民醫療保險問題時，劉永富說，城鎮居民的醫療保險問題目前還沒有制度上的安排，近幾年來，一些地方進行了試點，大概有１００個城市的近１０００萬城市居民參加了醫療保險。
劉永富說，今年的政府工作報告指出，啟動以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險試點。勞動保障部正在會同有關方面制定具體的實施方案，計劃在“十一五”期間，基本建立城鎮居民醫保制度。
他說，這項制度的覆蓋範圍主要是：沒有參加城鎮職工醫療保險的城鎮未成年人和沒有工作的居民。這項制度實施以後，加上城鎮職工基本醫療保險和新型農村合作醫療，我國的基本醫療保障制度就將基本上覆蓋城鄉各類人員。
城鎮居民醫療保險的繳費方式以家庭和個人為主，政府對困難群眾給予適當補助，主要是保大病，包括住院醫療和門診大病。
農村最低生活保障制度有望在上半年全面建成
關於農村的最低生活保障制度，李立國說，在全國範圍內建立農村最低生活保障制度，這是中央重視民生問題的一個重大決策，將惠及數千萬農村困難群眾。
他說，目前，我國已經有２５個省區市和２１３３個縣建立了農村低保制度，低保對象達到１５０９萬人。未建立農村低保制度的地區也普遍實行了農村特困戶定期定量救助，救助人數將近７３０萬。
他說，民政部將會同有關部門，做好四個方面的工作。
第一，總結各地的成功經驗，並指導各地根據本地的經濟發展水準和財力狀況，合理地確定低保標準、低保範圍和低保對象。
第二，規範資金籌集渠道，建立資金保障機制。在去年各地實行的農村低保中，地方投入農村低保資金４１．６億元，農村特困戶定期定量救助，地方投入資金１３．９億元。這些資金不僅將作為農村低保資金的地方來源，而且要有所增長。本年度中央財政的補助數額和補助方案確定後，將成為支援地方建立和完善農村低保制度的重要資金來源。
第三，規範低保操作程式和有關工作規程，保證低保制度有條不紊地落到實處。對農村低保的申請、審核、審批、公示、資金髮放等程式和形式要進行規範，尤其是針對與城市低保家庭收入核算辦法的不同，要制定出符合實際的合理辦法。同時，對農村低保資金的監督管理工作也要同步規範，在運作中加強監督管理。
第四，加強基層民政部門低保機構的能力建設，使其在人員配置、工作經費安排上適應農村低保制度建立後工作量大幅增加的需要。
他說，在中央支援下，依靠地方黨委和政府的努力，農村最低生活保障制度有望在上半年內全面建立起來。
企業退休人員養老金水準三年將提高三分之一左右
劉永富在談到有關企業退休人員養老金問題時說：“退休待遇，機關事業和企業之間確實存在差距。我認為這個問題是改革和發展中的問題。”
他說，上個世紀八十年代以前，退休人員養老金都是由單位負擔的，隨著企業的改革和市場經濟體制的建立，有些企業效益不好，甚至關閉破產，退休人員養老金髮不出來。
１９９８年，大概有５％至６％的養老金被拖欠。我們通過建立社會統籌和個人賬戶相結合的企業養老保險制度，現在已經做到了養老金的按時足額發放。
同時，近年來，企業退休人員的待遇也在逐步提高。“十五”期間，退休人員待遇年均增長８％左右。２００５年起對企業退休人員待遇進行了較大幅度調整，到２００７年底連續三年間，企業退休人員養老金的水準將提高三分之一左右。
他說，對於機關事業與企業、不同地區、不同行業之間同類人員的待遇差距比較明顯的問題，將統籌考慮各類人員的社會保障水準，對存在的明顯不合理問題，將逐步解決。為了解決資金問題，各級財政將加大對社會保障的投入。
他表示，這個問題是歷史形成的，解決也需要一個過程，要一步一步地解決。對未來退休的人員，主要通過完善社會保障制度來解決，也就是說要建立多層次的養老保障體系。在發放基本養老金的同時，還要建立企業年金，提高他們退休後的生活水準。
三大措施解決大學生就業問題
田成平在談到大學生就業問題時說：“我不同意‘大學生畢業就意味著失業’的觀點。但我承認，現在大學生就業確實遇到了很多新的情況。根據教育部門的統計，當年大學畢業生在離校前後的就業率大約為７０％左右。也就是說，有３０％的當期大學生在畢業離校時還沒有找到工作。”
他說，去年我國大學畢業生是４１３萬，３０％沒有找到工作，就是有１２０多萬大學生在離校時還沒有就業。再加上今年畢業大學生４９５萬，所以今年要就業的大學畢業生總量在６００萬人以上。
他表示，解決大學生就業問題，要從三方面努力。第一，勞動保障部要為大學畢業生就業做好各項服務工作。通過開展促進就業的各項活動，使用人單位和大學生之間能夠建立更加便捷、相互溝通的橋梁。第二，教育部門在招生和教育全過程中要加強指導，使高校畢業生能夠適應社會經濟發展對於人才的需求。第三，大學生本人也要轉變就業觀念，不斷提高自己的就業能力，也應當願意到需要人才的基層去，到最需要人才的中西部地區去。這樣，大學生就業問題才能夠很好地解決。同時也希望各級團組織共同做好大學生的就業工作。
