1977年，鄧小平夫婦要在美國各地進行為期3~4天的考察訪問，卡特總統找到了Robert S. Strauss，指定他全程陪同。
在那幾天十分緊湊的行程安排裏，“我們相處得十分愉快，也工作得十分辛苦。我至今還記得在我們乘車的途中，鄧小平和我有時竟然會在汽車的后座上酣然入睡。” Robert回憶說。當時，Robert是中美國際貿易談判美方特別貿易代表；而當時的中美貿易談判，是兩個大國第一次因為貿易坐在談判桌前。
後來，鄧成為了中國改革開放的總設計師。而Robert則利用自己廣泛的人脈資源創辦了艾金·崗波律師事務所。該律所不僅開辦了全球最大的政策遊說業務，而且在2005年2月成功承攬到了中海油收購優尼科公司業務。
5月22日到24日，中美兩國政府領導人將在華盛頓舉行新一輪戰略對話，這位中美經貿合作的見證者又有哪些看法？
《中國經營報》：作為資深專家，在你看來，美方希望此次談判達成哪些方面的重要成果？為此，美國政府又將準備哪些必要的談判數據？採取哪些可能的談判手法？
Robert：中美雙方都需要將戰略經濟對話(SED)作為一個行之有效的渠道，解決那些可能影響美中雙邊經貿關係的議題。當前，在怎樣處理對華關係的問題上，美國政府與國會之間存在不少分歧。行政部門的許多官員認為，保持對話非常重要，而且現有的貿易規則完全可以滿足中美關係的發展需要。但也有那麼一些人則主張美國應當在制訂規則時表現出更加強硬的立場，並立即針對中國採取單方面行動以改變目前嚴重的貿易不平衡局面。
對中國政府來說，了解美國政府與國會之間的這種分歧，特別是認識到美國國會在影響雙邊關係中的作用，尤為重要。一個成功的SED對話機制將可以支援美中雙方的持續對話，但SED也需要帶來一些短期成果：它需要解決中美兩國諸多貿易爭端中的一些議題。SED絕不應只是一個討論遠景目標的對話機制。這也是為什麼美國政府堅持在談判中不僅要討論遠景目標，同時也要有一些可以短期內實現的結果。
《中國經營報》：在了解美方上述談判目標的基礎上，如果你是中國政府的談判代表，你將從哪些方面具體應對？通過哪些途徑才可能儘量達到雙方滿意的談判成效？
Robert：鋻於美國政府想通過SED實現可以短期內見效的成果，中國政府就需要考慮究竟能夠在哪些領域滿足美方的需要。確保SED成功也符合中國的利益，因為這樣就可以對美國政府中那些希望保持中美對話、反對採取新的單邊行動的人提供強有力的支援。
當然，中國政府也必須處理好來自內部不同行業和部門之間的分歧；在自己的決策過程中，平衡好那些希望在中國保護自己的國內企業和尋求與美國有更多自由貿易機會企業的利益。這無疑是一個艱難的任務；事實上，取得短期成果遠比商定長遠目標困難得多。因此，中國應該在內部準備一套可以在短期內實現的目標清單，在此基礎上與美方“討價還價”，從而達成一個相互可以接受的安排。
《中國經營報》：我們知道，每次中美貿易談判或中國領導人訪美之前，中國政府都會向美國開出採購大單。在您看來，這對雙方的談判氣氛有何種作用？如果不採取這種手段，中國政府還可以通過哪些手段來達到相同效果？
Robert：中方的大宗採購對於建立談判開始之前的友好氛圍非常有用。但無論如何，沒有人能保證只靠一兩次大規模的採購就能夠讓SED機制取得成功。為了更有成效，中方的有關領導應該全面地及早與美方展開溝通，並在中國國內相關的部委和利益方之間進行協調。
這些溝通應該包括以下幾個方面：首先，SED的中方負責人應該充分了解美國國會，了解國會有哪些議員，哪些議員最有影響力，他們的個人觀點是什麼，他們各自代表了怎樣的選民，以及中國該如何幫助這些國會議員滿足其選民的需要。其次，中方領導層應該區分哪些是可以向對方提供的，哪些是要求對方提供的，還有哪些是絕對不能讓步的，所有這些都將有助於指導中國在這些談判進展中的戰略決策。第三，中國領導人應該教育美國國會和行政當局，幫助他們更好地理解中國，並認識到中方對SED談判議程上各項問題所持的觀點；當每一方都能“站在對方的立場上考慮問題”、能夠更好地理解對方所持立場背後的基本理由，談判就有更多的成功可能。第四，中國領導人需要找出中美雙方談判隊伍中的哪些人能夠理性地處理問題、能夠對談判進程產生影響，並安排這些人來談判。
《中國經營報》：在你看來，中美雙方的本輪戰略對話，跟此前有哪些相同之處和不同之處？
Robert：SED在議題的廣泛程度上遠遠超過此前的中美雙邊對話，譬如商業和貿易聯席委員會(JCCT)、聯合經濟委員會(JEC)。來自中美兩國政府各部門的領導都參與其中，共同磋商對於維護良好的雙邊經貿關係至關重要的所有議題。這是SED與所有其他雙邊對話的區別之處，而正是這種區別將有望為雙方帶來前所未有的收穫。吳儀女士和保爾森先生為實現這一內容廣泛的對話做出了重要貢獻，但這種廣泛性也可能是一把雙刃劍。儘管採取多頭並進的方式會在某種程度上確保雙方能夠有所收穫，但是，雙方都應當注意避免因為在某個領域難以取得突破而影響到在其他領域達成一致。
《中國經營報》：談判雙方可能達成的重要成果有哪些？這些成果對於中美兩方企業會產生哪些具體影響？哪些企業更應該及早準備？
Robert：我們認為，即將舉行的中美戰略經濟對話有望在短期成果和長期目標方面取得雙豐收。正如前面提到的，短期成果對於美國政府和企業界那些鼓勵與中國保持對話的人將會是有力的支援；中國同樣會從這個結果中受益。雙方必須在貿易領域以及與WTO有關的問題上取得某些可以馬上見效的成果。至於長期目標，我們認為如果中美雙方能夠就環境保護、能源的可持續開發利用及航空業開放等重要議題達成公報，無疑將是對雙方的極大鼓舞。如果長期和短期成果均能達成，我們預計中美兩國的企業都會表示歡迎，並支援繼續進行戰略經濟對話。需要強調的是，雙方並不需要立刻在每個領域都取得一致。為了實現偉大的遠景目標，我們需要邁出紮實的第一步。對於雙方來講，能夠拿出實實在在的成果是最重要的。中國經營報記者：王永強
來源:中國經營報
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