新華網北京１１月２８日電（記者張旭東、劉錚）時至２００７年歲末，中國經濟交出一份可喜的“成績單”：前三季度經濟增長達到１１．５％，全年經濟增速在１１％以上幾成定局；財政收入有望超過５萬億元；結構調整取得積極進展，作為檢驗經濟發展品質的節能減排工作有了新突破。

    努力防止經濟增長由偏快轉為過熱

    伴隨經濟連年快速增長，一些矛盾和問題也在逐漸積累。今年以來，國民經濟中投資增長過快、信貸投放過多、外貿順差過大的矛盾仍在發展，又出現物價漲幅攀升等新問題。

    ７月２６日召開的中央政治局會議明確指出，要堅持把遏制經濟增長由偏快轉為過熱作為當前宏觀調控的首要任務。為此，國家出臺一系列包括財政、貨幣等在內的各項政策手段，適時調控。

    從嚴控制新開工項目，是防止投資反彈的有效辦法。在鞏固先前抑制投資增長過快措施的基礎上，國務院辦公廳１１月１７日又發出了關於加強和規範新開工項目管理的通知，要求依法加強和規範新開工項目管理，切實從源頭上把好項目開工建設關。

    為緩解貿易順差過大矛盾、轉變外貿增長方式，從７月１日起，財政部、稅務總局取消了５５３項高耗能、高排放和資源性產品的出口退稅，降低了２２６８項容易引起貿易摩擦的商品的出口退稅率。

    今年中國物價形勢出現新變化：３月份居民消費價格漲幅達到３．３％，１０月份達６．５％。國家出臺了一系列發展生產、保障供應、穩定價格的舉措。國務院發出關於促進生豬生產發展穩定市場供應的意見，建立保障生豬生產穩定發展的長效機制；國務院常務會議要求落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制……

    在綜合調控政策措施作用下，中國經濟增長速度從二季度的１１．９％回落到三季度的１１．５％。“正是由於我們加強和改善了宏觀調控，防止了經濟增長由偏快轉向過熱，保證了經濟持續平穩快速增長。”國家統計局新聞發言人李曉超指出。

    力促結構調整轉變發展模式

    ２００６年底的中央經濟工作會議在部署來年工作時提出“又好又快”的要求，提高經濟增長品質被擺放在突出位置；黨的十七大又鮮明提出加快轉變經濟發展方式。今年以來，節能減排出現突破性進展，農業基礎地位得到加強，經濟增長的品質正在不斷提高。

    今年全國關停１０００萬千瓦高耗能、高污染小火電機組的目標已提前兩個月實現。節能減排的“重拳”接連出擊：堅決糾正各地違反國家規定對高耗能高污染行業實行的優惠政策；重點抓好電力、鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、水泥等十三個行業淘汰落後產能工作；加大“三河三湖”和松花江等重點流域治理的力度；建立健全節能目標責任制和評價考核體系……

    國務院近日還批轉節能減排統計監測及考核實施方案和辦法。按照部署，能耗降低和污染減排完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導幹部綜合考核評價和重點耗能企業負責人業績考核的重要內容，實行嚴格的問責制。

    隨著措施力度不斷加大，節能減排在難度較大的形勢下取得積極進展。今年前三季度，全國兩項主要污染物排放總量首次雙雙下降，出現“拐點”。其中，二氧化硫排放量同比下降１．８１％，化學需氧量同比下降０．２８％。

    農業穩，全局定。今年以來，國家繼續強化支農惠農政策，加大公共財政覆蓋農村的力度，完善轉移支付制度，夯實農業發展基礎。據農業部農情調度，今年中國糧食產量有望超過１萬億斤，連續第四年獲得豐收。而隨著各項政策的逐步落實，生豬生產正在恢復，豬牛羊禽肉總產量繼續增長。這為整個國民經濟發展奠定了堅實基礎。

    工業結構也有所改善。高技術產業增速有所加快。前三季度高技術產業產出增長１９.５％，特別是電子通信行業、電氣機械行業、醫藥行業，都保持了２０％左右的增長速度。

    更加注重運用經濟手段駕馭市場經濟

    市場機制如今已在資源配置中發揮越來越重要的作用。更加注重運用財政、貨幣等經濟手段調控，更多地發揮市場機製作用，這既能有針對性地解決經濟發展中存在的突出問題，又不損傷正常的經濟增長。這是今年宏觀調控的一個顯著特點。

    ５次加息、９次提高存款準備金率、擴大匯率浮動區間……為
抑制信貸過快增長、緩解流動性過剩矛盾，央行今年以來連續打出貨幣政策組合拳，措施出臺頻率之高為歷史罕見。存款利息稅率也在８月１５日由２０％調減為５％，這相當於增加存款利率近０．５個百分點。

    如今，加息和上調存款準備金率等似曾陌生的貨幣政策工具，已成為宏觀調控中的常規手段，發揮著重要的“經濟杠桿”調節作用。

    在靈活運用各種貨幣政策工具的同時，財政政策也在發力。６月２９日，經全國人大常委會審議批准，財政部獲准發行１．５５萬億元特別國債購買２０００億美元外匯儲備，成為加強宏觀調控的一個新舉措。

    特別國債購買外匯不僅能降低外匯儲備規模，還能有效對衝流動性，有利於增強央行公開市場操作的靈活性和有效性。與此同時，２０００億美元作為中國投資有限責任公司的資本金，有利於外匯資產的保值增值。

    針對經濟運行中出現的新特徵，財政政策和貨幣政策也適當“微調”。按照６月１３日召開的國務院常務會議部署，財政政策要加大對結構調整的支援力度，貨幣政策要穩中適度從緊。這是１９９７年亞洲金融危機以來中國首次提出“適度從緊”的貨幣政策。

    除財政、貨幣政策聯袂外，今年的宏觀調控手段更加多元化，土地、節能減排等新元素不斷增加，政策組合作用大大提高了調控的有效性。一個有利於促進科學發展的宏觀調控體系正在逐步形成和完善。