新華網北京１２月１日電(記者　江國成、顧瑞珍)“雖然建設中的蘇州－宿遷工業園還沒有一家企業投產，但總投資３５００萬元的污水處理廠一期工程將於本月８日開工，計劃明年年底建成運營。工業廢水經過污水處理廠集中處理後將達到國家１級Ａ類標準，這是國家最嚴格的要求”，宿遷市副市長、蘇州－宿遷工業園管委會主任沈小鷹告訴記者。

    ２００７年，從中央到地方都將節能減排作為工作的重點。臨近年終，權威部門傳來的訊息顯示，今年前三季度我國單位ＧＤＰ能耗同比下降了３％，二氧化硫和化學需氧量排放量首次出現“雙下降”。我國在建設資源節約型、環境友好型社會方面邁出了堅實的步伐。

    節能減排打出政策組合拳

    永續發展，造福子孫，節能減排至關重要。

    今年４月２７日，國務院召開全國節能減排工作電視電話會議，溫家寶總理在會上發表重要講話，全面部署節能減排工作。此後，國務院印發節能減排綜合性工作方案，提出了４５條具體工作安排。節能減排，以更大的力度向前推進。

    節能減排，一個關鍵的工作是要遏止高耗能、高排放行業過快增長。５月２３日，國務院發佈發展和改革委員會編制的《節能減排綜合性工作方案》。中國加快淘汰落後生產能力的步伐，加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業落後產能的力度。

    各項抑制高耗能、高排放產業的經濟政策緊鑼密鼓地出臺。今年上半年，我國取消了５５３項高污染、高耗能和資源性產品的出口退稅，降低了２２６８項商品的出口退稅率，對鋼坯、焦炭等１４２項“兩高一資”產品加徵或開徵出口暫定關稅。加大了建設項目環評“區域限批”的力度，１２個項目被永久性關停，４７個未批先建違法項目全部按要求停止建設或生產。

    在抑制、淘汰落後生產能力的同時，國家還出臺了節能技術改造財政獎勵資金管理辦法，主要是採取以獎代補的方法，鼓勵企業進行技術改造。對淘汰落後，財政部和國家發展和改革委員會建立了淘汰落後產能的機制。發展改革委還提高了脫硫機組的上網電價，實行了節能產品政府優先採購和強制採購等等一系列政策、機制。

    為促進迴圈經濟建設，我國建立了迴圈經濟評價指標體系，在第一批國家迴圈經濟試點的基礎上，第二批以９６個單位作為迴圈經濟的示範單位啟動。十大重點節能工程加快實施，千家企業節能行動也紮實推進。發展改革委等１７個部門還在全國範圍內組織開展了節能減排全民行動。

    節能減排制度建設也取得了重大進展。《單位ＧＤＰ能耗考核體系實施方案》《單位ＧＤＰ能耗統計體系實施方案》《單位ＧＤＰ能耗監測體系實施方案》《主要污染物總量減排統計辦法》《主要污染物總量減排監測辦法》和《主要污染物總量減排考核辦法》已經出臺。全國人大常委會不久前通過了新修訂的節能法，《迴圈經濟法》也已提交審議。

    財政部副部長張少春在總結今年財政節能減排工作會議時說，今年是節能減排政策組合出臺的關鍵之年，中央財政今年共安排２３５億元用於支援節能減排，力度之大，前所未有。

    多項措施發揮效力

    艱苦的努力，換來了積極的成效。今年前三季度單位國內生產總值能耗同比下降幅度超過去年，二氧化硫和化學需氧量（ＣＯＤ）的排放量扭轉了連續幾年上升的趨勢，首次出現雙下降。

    一系列變化展示了節能減排措施的成果。今年前三季度，部分高耗能產品生產和出口增幅回落。粗鋼、水泥、電石、鐵合金產量增幅同比分別回落０．８、５．７、８．４和５．３個百分點；部分“兩高一資”產品出口增幅繼續回落。銅、鋁、鉛出口量分別下降５９％、５７．１％和５２．６％。鋼材出口增幅呈回落趨勢。

    到今年１０月，我國電力行業關停高耗能高污染的小火電機組１１００萬千瓦，提前兩個月完成今年的任務。初步測算，這些小火電機組關停後，一年可節約原煤１４５０萬噸，減排二氧化硫２４．７萬噸，減排二氧化碳２９００萬噸。

    鋼鐵行業上半年關停落後的煉鐵產能１１４０萬噸，煉鋼產能８７０萬噸。前三季度，全國關停淘汰落後水泥產能３０００萬噸，淘汰機焦產能１１００萬噸等。淘汰落後產能有力地推動了行業節能減排。

    根據計劃，今年我國各地將淘汰落後煉鐵能力３０００萬噸，煉鋼能力３５００萬噸；２０１０年前淘汰落後煉鐵能力１億噸，煉鋼能力５５００萬噸。這些目標實現後，今年我國鋼鐵工業將節能１７００萬噸標準煤，減排二氧化硫９萬噸，節水１．４億噸；２０１０年將節能５０００多萬噸標準煤，減排二氧化硫４０多萬噸，節水２．２億噸。

　　節能減排五年目標一定要實現

    節能減排５年目標，是一個約束性指標，也是一個剛性指標，一定要堅定不移地實現。而明年將是我國實現這一指標的第３個年頭，至為關鍵。

    雖然節能減排出現了明顯的變化，但是形勢依然嚴峻。最近一段時期，不少地區重工業建設的勢頭仍然非常強勁，如佔二氧化硫排放量７０％的鋼鐵、電力等６大行業第三季度同比增長２０％，我國產業結構重型化的格局仍然沒有得到改變，一些地方污染物排放的總量超過了環境容量。

    特別是由於國內市場需求旺盛，國際市場能源、原材料價格持續上漲，加上土地、勞動力等要素價格偏低，資源環境成本沒有充分體現，高耗能行業加快增長內在動力仍很強烈，大大增加了完成節能減排任務的難度。

    權威部門的有關負責人說，我國將逐步完善有利於節能減排的政策機制，修訂產業結構調整指導目錄，加強產業政策與信貸、土地、財稅、價格、質檢等政策的協調配合，對重點地區、重點行業實行更加嚴格的市場準入條件，嚴控高耗能、高排放、低水準的行業項目進入。

    對於地方政府的約束力度也將加大。為持久深入推動全國的節能減排工作，國務院最近批准的節能減排的考核辦法已經明確規定了對各省級政府、領導班子和領導幹部的考核要求，明確將節能減排目標的完成情況作為政府和領導班子政績考核的重要內容，實行嚴格的問責制和一票否決制。

    既要金山銀山，更要綠水青山。中國將通過節能減排，加快資源節約型、環境友好型社會建設，實現又好又快的發展。