新華網北京３月４日電（記者曹國廠　李懷岩　李來房）楊盈川熱切地等待著３月５日的到來。這天，國務院總理溫家寶將在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告。

    １月底，鄉村教師楊盈川從雲南來到北京中南海，參加溫家寶總理主持的政府工作報告徵求意見座談會。在座談會上，楊盈川用了１５分鐘時間，向溫家寶總理提出改善農村教師待遇等意見和建議。

    楊盈川說：“我向總理反映農村教師待遇偏低等問題，總理有針對性地作了回應。現在，我期待政府工作報告在教育方面尤其是農村教育改革方面的新內容。”

    楊盈川是參加座談會的１３位基層代表之一。去年全國兩會前，就有１２位來自全國不同行業的普通民眾代表被邀請到中南海，針對政府工作報告的徵求意見稿向總理各抒己見。

    其他基層代表的身份包括：養豬大戶、社區醫生、種糧大戶、基層環保部門執法者、農民工、再就業仲介所工作人員、二次創業的下崗職工、水果超市店長、煤礦的隊長、農村信用社客戶部經理等。

    從這些被邀請代表的身份以及他們談話的內容可以看出，今年中國政府要著力解決的問題涉及抑制物價上漲、提高醫療服務水準、增加就業和再就業、加大環境保護力度、推動教育公平等。

    輿論分析，這些問題將是今年兩會上的熱點話題。中央政府要推出什麼樣的措施引人關注。

    多年來，每次全國人民代表大會召開前，國務院都會召開座談會，徵求社會各界對政府工作報告的意見和建議。

    楊盈川說：“如果說專家、學者長于理論的高妙、視點的獨到，那麼基層群眾代表的優勢更多地體現在對基層情況有切身的體會，對各種政策會產生本能的反應，正所謂‘冷暖自知’，在這個方面，再高明的專家、學者也不可能替代。”

    中共中央黨校社會學教研室主任吳忠民教授說，如今，傾聽基層民眾的意見已經成為國務院進行重大決策前的慣例，甚至可以說重大決策前的標誌性程式之一。

    ３５歲的楊盈川是雲南省大理州洱源縣一名普通的山區中學教師。他說：“在貧困山區農村從事教育工作１４年來，我深刻地體會到教師隊伍不穩定是因為待遇還比較低，工作、生活環境較差。”

    楊盈川認為，現在國家對“三農”問題的重視使農民的生活改善了，在這樣的前提下，農民對孩子接受優質教育的要求就高了，對教師的要求也更高。與此形成的反差是大多數農村教師學歷不太高，所以家長想把孩子送到師資力量較好的縣城讀書，這不利於教育事業尤其是農村教育事業的發展。

    總理邀請普通民眾參加政府工作報告徵求意見座談會，使政府工作報告諮詢渠道更完整，這樣作出的政府工作報告既更加貼近民生實際、更加科學，也更有可信度和公信力。

    參加這次座談會的還有張志學，他是河北省鹿泉市環保局的一名工作近２０年的環境執法人員。

    改革開放以來，鹿泉市建材業發展迅速，並成為河北省重要的建材基地，但是建材業產生的粉塵污染嚴重影響了這裡的大氣環境。張志學說，當地群眾形容污染曾有一句順口溜——“鹿泉人均二兩土，白天不夠晚上補”。

    他說，雖然各級政府加大了環保執法力度，但是一些排污企業不願“自縛手腳”，抵觸安裝自動監控儀器，大量設施形同虛設，有些地方領導不重視節能減排，環保執法過程中睜一隻眼閉一隻眼。

    這位基層環保幹部向總理建議：“要真正推動節能減排，就要切實提高領導幹部依法行政的意識。”

    吳忠民教授說：“總理傾聽基層民眾代表的意見和建議，展示的是政府以人為本的施政理念和普通民眾有序政治參與渠道的進一步拓寬。同時，這種做法起了一種表率作用，它提醒各級政府官員，政府是為公眾服務的機構。”