一、中國汽車工業發展狀況

　　我國汽車工業已經走過50年曆程，半個世紀以來，新中國汽車工業從無到有不斷發展壯大，已形成工業製造、商貿流通、綜合服務相結合的汽車產業。2002年全國汽車工業增加值實現1585億元，佔當年GDP（102398億元）的1.55%。汽車工業成為國民經濟發展非常重要的支柱型產業。國產汽車銷售324.8萬輛，同比增長36.7%；其中轎車銷售112.6萬輛，同比增長56%，進口汽車銷售約10萬輛。國內汽車市場由前年世界排名第七位，一躍成為去年的第四位。今年1－9月份國產汽車銷售311.8萬輛，同比增長30.16%；其中轎車銷售134.1萬輛，同比增長68.83%，汽車工業產銷兩旺、快速增長，有利地促進了國民經濟發展。

　　汽車工業是經濟發達國家最重要的產業之一。世界經濟大國都是汽車大國，在一定意義上汽車工業發展水準也是衡量一個國家工業化水準、經濟實力和科技創新能力的重要標誌。儘管發達國家經濟發展的重點已經轉移到服務業、電子資訊產業和高新技術產業，但由於汽車工業的重要戰略地位，發達國家仍予以高度重視。

　　黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，作為國民經濟支柱產業之一的汽車工業，以其國內市場潛力大、產業關聯度高、帶動就業面廣、積累資金能力強等特點，必將為促進國民經濟快速發展和實現翻兩番戰略目標做出貢獻。同時，國民經濟各行業的發展、人民生活水準的不斷提高，基礎設施建設不斷完善，為汽車工業發展帶來難得的機遇。

　　1、國民經濟持續快速發展，城鎮居民收入穩定增長。近五年我國GDP平均每年增長7.7%，城鎮居民收入每年人均增長8.6%。2002年我國人均GDP達1000美元，人民生活水準的提高帶動了轎車市場需求逐步進入高潮。擴大內需，城鄉公路建設快速發展，城市基礎設施明顯改善。截至2002年，公路通車里程達176萬公里，其中高速公路達2.56萬公里；城市軌道交通建成221公里，在建271公里，正準備開工建設的603公里；汽車消費和使用環境的改善，為居民生活活動半徑的擴大和雙修日、節假日旅遊出行提供了快捷方便的條件，極大地刺激了對汽車的消費需求。今年以來，國內生產總值、財政收入、工業企業實現利潤都有大幅度增長。工業、投資、外貿出口和實際利用外商直接投資的增幅均比去年同期有較大提高。實施西部大開發戰略和推進東北等老工業基地振興戰略，出臺努力提高人民生活水準各項政策措施，以及國民經濟發展良好態勢為我國汽車工業的發展創造有利的環境條件。

　　2、加入WTO之後，關稅下降，進口汽車新品種激增，國內汽車生產企業新產品相繼推出，市場競爭日趨激烈，汽車價格不斷走低。在引入國際上的銷售服務理念、實施品牌專賣等服務模式後，汽車售後服務有了保障，使消費者信心增加。汽車作為現代化交通工具，改變了居民出行的生活觀念。目前，我國汽車保有量2000多萬輛，而駕駛執照持有者達4870萬人，特別是2001－2002年兩年間，凈增1124萬人。這些花費3000多元學習駕駛的人，均會成為今後幾年市場需求主力軍。市場需求熱的主流層面反映出來是積極的資訊，我國經濟向好的方向發展，人民生活水準在不斷提高，消費者對發展前景有信心。

　　3、汽車企業戰略性結構調整明顯加快，通過與國內外產業資本兼併整合，向全面合作方向發展，做大做強企業集團，提高市場集中度。今年1－9月份，一汽、東風、上海、長安、北京、哈爾濱6大汽車集團銷售汽車226萬輛，佔國產汽車總銷售量的72%。其中：一汽、上海銷售量都在60萬輛左右，東風、長安都超過了30萬輛。明年將會出現百萬輛的企業集團。按照現在估計，一汽集團今年全年將實現銷售90多萬輛。從產品製造水準看，我國汽車工業已經接近或達到國際先進水準，具備加快發展的基礎條件。

　　4、加快自主知識產權產品的開發，實施品牌經營戰略。在我國汽車工業企業中，已經對外合資的企業都已建立研究開發中心，為合資企業換型車的開發作了大量的工作。上海通用汽車公司泛亞技術開發中心改進的換型車"君威"、"凱越"受到市場的歡迎；中資企業充分利用國內外資源自主開發、聯合開發、委託開發。一汽、哈飛、長安、華晨、奇瑞、吉利等企業都做了很好的嘗試，也都取得了初步的成功。這些企業不僅積累了產品開發的寶貴經驗，也培養了大批的人才隊伍。

　　5、近年來世界傳統汽車市場趨於飽和，各大跨國公司生產能力嚴重過剩，競爭日益激烈，企業兼併重組和向發展中國家轉移生產能力已成為趨勢。汽車零部件生產大量向東歐、巴西、墨西哥、東亞等地區轉移，整車生產轉移也已經開始。中國汽車市場的蓬勃發展和需求潛力，汽車工業製造成本低、人力資源豐富、技術素質好等因素，成為各大汽車廠商爭相發展和轉移生產能力的地域。通用、福特、戴克、豐田、雷諾日產、大眾、標致雪鐵龍（PSA）、本田、寶馬、現代等汽車集團在中國建立30家整車合資企業，世界主要汽車零部件廠商在中國設立中外合資、外商獨資的汽車零部件企業約600家，這對我國汽車工業的發展起到極大的推動作用。

　　但我們應該看到，在汽車工業發展大好形勢下，也存在著許多不可忽視的問題，如盲目投資和低水準重復建設、企業組織結構散亂、自主開發能力弱、汽車消費與使用環境不完善等，這些問題如不能得到儘快解決，將影響汽車工業的健康發展。

　　二、汽車產業發展的政策取向

　　黨中央、國務院歷來十分重視汽車工業的發展，多次做出重要指示。1994年國務院頒布了我國汽車工業領域的第一個《汽車工業產業政策》，目的是要改變投資分散、生產規模小、產品落後的狀況，增強企業開發能力，提高產品品質和技術裝備水準，促進產業組織的合理化，實現規模經濟。10年來，在產業政策的指導下，汽車工業企業全體幹部職工通過探索實踐、努力拼搏、不斷創新，使我國汽車工業有了長足的發展。汽車產銷量、企業生產規模、產品品種、技術水準、市場集中度、自主開發能力等不斷擴大和提高。產品製造和技術裝備水準已接近或達到國際先進水準，汽車零部件製造取得了長足進展。《汽車工業產業政策》的目標基本實現，政策的實施是成功的。隨著我國加入世貿組織和國內外汽車工業發展的新趨勢，原有《汽車工業產業政策》已明顯不能適應各項工作的需要，迫切需要制定新的產業發展政策。因此，制定新的汽車產業發展政策，充分發揮市場資源配製資源的基礎性作用和應用政府宏觀調控措施，促使社會投資更加理性化，引導汽車產業健康發展是完全必要的。

　　大多數部門和人士認為應當制定一個新的產業政策，以規範和引導汽車產業的健康發展。國外汽車廠商和外國政府也非常關注我們制定的政策，並提出他們對我國汽車產業政策的建議和意見。社會上對制定產業政策的各種反映對完善這個產業政策有很多幫助，使政策進一步體現發揮市場配製資源的基礎作用，增強政府的宏觀管理和對市場的政策性導向作用。

　　新的汽車產業政策的取向是：推動汽車產業結構調整和重組，擴大企業規模效應，提高產業集中度，避免盲目投資和低水準重復建設；激勵汽車生產企業提高研發能力和技術創新能力，實施品牌經營戰略；健全汽車產業的法制化管理體系，促進汽車產業與關聯產業及社會環境協調發展；使我國在2010年前成為世界主要汽車生產國。

　　與1994年《汽車工業產業政策》相比較：新的產業政策：1、取消了與世貿規則和我國加入世貿組織所做承諾相違背的部分，如要求外匯平衡、國產化比例和出口承諾的政策等；2、大幅度減少行政審批，該管的管住，該放的放開，強調依靠法規、技術標準引導產業發展；3、提出品牌戰略，重視汽車企業建立品牌銷售和服務體系；4、促進國內汽車企業集團做大做強，引導現有汽車生產企業兼併、重組；5、引導汽車消費行為，鼓勵使用節能和新能源汽車；6、規範汽車市場秩序，維護汽車消費者權益；7、促使有關部門和地方政府為消費者使用汽車創造條件，打破地方保護和分割市場的行為，並實施規範管理。

　　產業政策作為政府宏觀調控的主要手段之一，重點應該解決汽車工業如下幾個問題：

　　1、盲目投資和低水準重復建設問題

　　當前我國汽車市場需求旺盛、外資投資積極性高、國內企業做大做強加快發展的強烈慾望已成為汽車工業發展的主流趨勢。但要提醒大家的是，市場需求高速增長階段，一定要保持清醒頭腦，大量投資背後隱藏著產能過剩風險。許多部門、地區和企業都把汽車產業作為拉動經濟增長的主導產業，近年來已有上千億元投資于汽車產業，各地產業結構趨同，全國已有23個省市生產轎車。這些投資雖有相當部分是在已有良好企業業績和成熟產品技術基礎之經過充分論證做出的決定，但也有些是在對市場分析非理性判斷和倉促作出的投資，輕型車廠家投資轎車項目，載貨車廠家投資重型貨車項目。綜合各方面的研究、分析和判斷，汽車市場需求存在著很大的波動性，受宏觀經濟環境影響很大，如果不考慮市場風險安排投資，勢必會造?quot;投資熱"，出現生產能力過剩的局面。典型的例子是，重型載貨車銷售2001年和2002年分別比上年同期增長77%和67%，今年1－9月增長僅為4.3%，但仍有數家企業在大規模投資重型載貨車。在缺乏對汽車服務貿易領域建設的正確引導下，一些地方出現了興建汽車商貿城、汽車博覽中心等新的投資熱。全國有一批大中城市都在興建以汽車交易、博覽、商貿、休閒為一體的汽車城，擴展汽車產業的後續發展空間。投資均在幾十億、甚至數百億元。

　　因此，新的產業政策在避免盲目投資和低水準重復建設方面既有引導、也有控制，微觀上放開，宏觀上不能失控。

　　2、加快結構調整問題

　　結構問題一直是制約我國汽車工業快速發展的痼疾。企業組織結構與國際汽車行業相比明顯落後。去年共有123家整車生產廠，遍佈全國27個省、自治區、直轄市。其中產量超過50萬輛只有2家，超過10萬輛企業只有8家；產量不足1萬輛的企業達95家，其中產量在1000輛以下的有70家。從國際汽車產業發展現狀看，年銷量100萬輛以下的汽車公司已經不能單獨存在，200萬輛規模的也面臨重組的局面。2005年，我國取消汽車進口許可證和進口配額限制之後，汽車市場將與國際汽車市場融為一體，國內市場的國際化將使我國汽車生產企業面對嚴峻的挑戰。在我國汽車生產企業的生產組織和規模與國外相比差距如此之大的情況下，低水準的重復建設和能力擴張存在巨大的風險，相當一部分企業必然要在市場競爭中被淘汰，會導致銀行壞帳的增加、工人失業、企業破產的嚴重後果。

　　當前汽車工業亟需進行結構性調整，加快企業戰略性重組和做強做大的步伐。近年來一汽重組天津汽車、東風公司摻股江蘇悅達起亞合資公司、上汽與美國通用重組柳州五菱和煙臺大宇等反映出我國汽車產業新一輪的重組已經開始。新的產業政策支援企業間兼併重組，實施戰略性結構調整、擴大規模，實現產業升級，加快汽車工業發展的步伐。

　　3、企業自主發展問題

　　解決企業自主發展：一是政府要減少行政審批權，改以加強法制化管理；二是企業要重視開發自主知識產權的產品；三是要重視建設和掌控本企業產品的銷售網路。政府管理的重點應放在建立和完善法制化的管理體制，為企業發展創造一個公平競爭的市場環境。在自主開發產品的問題上，國內許多汽車企業已經進行了有益的探索，分別與義大利、德國、英國、日本、奧地利等汽車或發動機設計開發機構開展合作，開發具有自主知識產權的產品，走出一條發展我國汽車工業的新路子，這是值得稱讚的。希望國內有條件的大型汽車企業集團在開發具有自主知識產權產品方面起到帶頭作用。市場是企業發展的基礎，其微觀體現就是各個企業的銷售網路。控制和管理好銷售網路就把握住了市場資源。要發揮好行業協會的作用，協調國家和企業的共同利益，統一思想、統一對外。要避免出現上有政策，下有對策，各自為政的局面。

　　4、汽車消費問題

　　汽車消費和使用環境等政策措施滯後，制約了汽車工業的發展。由於城市道路和交通設施建設、城市停車和交通管理等使用環境難以適應汽車工業的快速發展，形成了諸多矛盾。各地政府為了緩解壓力，採取了一些行政和經濟的手段限制消費者購買和使用汽車。這些做法雖緩解了一些矛盾，但卻不符合私人消費汽車的客觀發展規律，影響了汽車消費，同時也造成了市場分割，秩序混亂。汽車產業政策要消除不合法不合理的限制，理順消費關係，引導個人消費低耗能低污染的節能型汽車和替代燃料的新能源汽車。引導有關部門和地方政府為消費者使用汽車創造條件，對城市停車設施建設和停車管理實施積極、有效和規範的管理。

　　目前《汽車產業發展政策》正在作進一步的修改完善，相信很快就會頒布實施。

　　三、汽車產業發展需要把握的幾點原則

　　1、堅持對外開放和自主發展相結合，面向國內外兩個市場發展的原則

　　在國際汽車工業發展全球化的趨勢下，我國汽車產業發展必須進一步對外開放。擴大對外開放可以採取多種形式。除新辦中外合資企業之外，還應開展廣泛的國際合作和技術引進。要特別注重利用國際資源，開發具有自主知識產權的產品，實施品牌經營戰略。企業的發展要以國內外兩個市場需求為導向，鼓勵優勢產品進入國際市場，引進國外優勢產品，實現進出口互補。產業政策鼓勵擴大汽車零部件出口，參與國際競爭，汽車零部件的大量出口是我國汽車產品批量出口的希望所在。國家創造條件扶持我國汽車零部件的發展，集中發展一批有出口優勢的零部件企業。

　　2、發揮企業自主決策權與加強宏觀調控相結合的原則。

　　改革汽車投資項目審批管理辦法，現有汽車生產企業發展同類別新產品、擴大生產規模以及摩托車、汽車零部件的投資項目均由企業自主決策，採取備案制，不再由政府審批，這樣有助於企業適應市場競爭的需要。新建汽車整車及發動機生產企業仍應經政府審批，目的是促進已經眾多的汽車生產企業兼併重組，做大做強，適當控制新增汽車整車生產企業，提高準入門檻。企業自主建立自產汽車銷售體系，並應在國家制定的市場管理規則之內運作。

　　3、發展汽車製造業，促進產品本地化製造的原則

　　2006年7月後，進口轎車整車關稅將降為25%，進口汽車零部件的最高關稅將降為10%。稅差為15%。在這種情況下，有可能出現進口全套散件組裝汽車而交納零部件關稅的現象。組裝汽車不僅不符合我國汽車工業產業政策的要求，不符合中國發展汽車產業的利益，而且會打擊現有企業搞製造業、搞本地化的積極性。我們正在抓緊制定並爭取儘快出臺《進口汽車零部件生產構成整車特徵的管理規定》，以利於我國汽車工業按照製造業模式發展，增加國內製造含量，擴大利用外資。

　　4、要堅持可持續發展的原則

　　汽車是消耗能源的主要產品，去年的汽車擁有量已經超過2000萬輛，汽車耗油量達到7000萬噸，今後幾年仍將快速增加，如不採取有效措施，預計到2005年、2010年，汽車耗油量將分別達到9000萬噸、1.3億噸。因此，汽車工業的發展要把開發新型車用燃料和生產新型燃料汽車，提高汽車燃油經濟性指標，促使企業生產節油型汽車，提高汽車燃油效率，作為頭等大事來抓。

　　當前國內汽車市場需求旺盛、國內外汽車工業發展趨勢給我國汽車工業帶來了難得的發展機遇，抓住機遇，加快發展，爭取在2010年把我國建成世界主要汽車生產國。

 
    作者：國家發展和改革委員會工業司副司長　陳斌　來源：國研網