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《規劃》的空間戰略 吳良鏞：建新城不會拋棄舊城
《北京城市空間發展戰略研究》中提出的“兩軸、兩帶、多中心”的城市空間新格局，將是《北京城市總體規劃》修編的調整思路。那麼，未來北京市中心到底在哪？舊城今後還有沒有發展空間？昨天，《北京城市空間發展戰略研究》的主要推動者和制定者、清華大學教授、兩院院士吳良鏞先生就五大問題進行解讀。
發展新城不會拋棄舊城
吳良鏞院士說：發展新城並不意味著拋棄舊城，只是對建成區不再進行重點的超強度建設，而是增加優美宜人的公共空間；對舊城，則停止違背疏解原則、破壞歷史風貌的開發，控制大型公共或商業功能的大體量、超高度的建築。
新城建設不是“浦東模式”
北京新城是不是像上海開發浦東一樣，像巴黎新城、舊城的劃分一樣，北京也將形成雙城或“子母城”模式？
吳院士稱，北京重構格局並非是“浦東模式”，那需要相當時間論證、準備，也需要大量資金，更有極大難度，重要的是還不能解決目前北京中央大團擁擠的現狀。所以，北京進行的是多中心的城市空間新格局，在市域範圍內的“兩帶”上建設若干新城，分流中心區的功能，構築以城市中心與副中心相結合、市區與多個新城相聯繫的新的城市形態。
東西兩帶有何意義
西帶與北京的西部山區相聯繫，既是北京的生態屏障，又聯繫了延慶、昌平、沙河、良鄉、黃村等，應實現以生態保護為前提的調整改造，適度發展。而應重點發展的是“東部發展帶”，北起懷柔、密雲，重點發展順義、通州、亦莊，東南指向廊坊、天津，與區域發展的大方向相一致。未來的新城將規劃在兩帶上，並通過交通的聯繫引導兩帶的發展。因此，北京的城市道路也將從目前放射路加環路的快速路系統有所變化，會注重發展兩帶上的聯絡交通，尤其是軌道交通。而在重點發展的東部，不僅要加強東南、東北地區的聯繫，還要密切與天津、河北相連的快速交通系統，比如在永樂、廊坊地區可以修建“七環”路，但是七環未必成環。
新城與衛星城有何不同
吳院士解釋說，最核心的不同就是“單一中心”和“多中心”，他說，衛星城和邊緣集團可能起到疏散居住人口的作用，但是城市功能依舊在一個市中心裏，而“新城”是新的分散集團式，它不僅分解了人口，也分散了市區壓力，人們居住、工作、娛樂、購物、上學、醫療等都可以在一個區域內完成，而目前市區的一些功能也將分散在一些新城當中。
規劃不是“大北京”戰略
2001年，吳院士主持完成了《京津冀區域協調發展與北京城鄉空間發展戰略研究》，也就是人們熟知的“大北京”。今年首次公佈的《北京城市空間發展戰略研究》，吳院士也是主要制定者。由於兩個《研究》都將北京東南扇面的發展作為著眼點，因此一些人提出：《北京城市空間發展戰略研究》是否是“大北京”的重要章節，是否意味著“大北京”戰略已開始實施？
吳院士說，“大北京”屬學術研究而非區域規劃，《北京城市空間發展戰略研究》則作為北京未來發展的戰略思想，前者為後者提供了一些資料，兩者相同之處在於都強調區域的協調發展，北京規劃的修編將會與京津冀區域的協調發展相結合，在規劃中留出發展結合點和建設介面。
《規劃》的實施 北京市規劃委主任陳剛：疏散人口採用市場手段
記者：在規劃修編中，圍繞的重點之一是人口的疏散。那麼如何疏散已經習慣在市中心工作、生活的人口，完成城市空間新形態的構築？
陳剛：現在對城市人口的容量，已不能簡單靠戶籍制度來限制，同樣，對人口的疏散也不能用簡單的行政手段解決。解決人口問題，當然要靠規劃手段，比如建立快速的交通系統、配套就業崗位和居住設施等，為人口的疏散創造條件；同時也要靠一些財政、行政等措施推動。但是最主要的，也是最有效的還是要利用市場規律、用市場手段進行調節，尤其是土地價值等市場手段，讓人口自發地進行疏散，而這也是讓我們對完成人口的適度疏散抱有信心的基礎。
記者：這次城市總體規劃的修編要按照“兩軸、兩帶、多中心”的空間佈局調整思路，“兩帶”劃在了東部和西部，是不是忽略了相對薄弱的北京南城地區的規劃建設？
陳剛：雖然在《北京城市空間發展戰略研究》中提出的“兩帶”概念是“東、西”兩帶，即“西部生態帶”和“東部發展帶”，但是並不是說忽視了南城的規劃和發展，而是在整體中協調考慮了南城的規劃。在舊城範圍內的“南城”概念是指崇文、宣武兩區，那麼在這次規劃修編中，要打破行政區劃的限制，把東、西、崇、宣四個老城區作為“城市中心區”整體規劃研究，提出整體的功能定位，這體現的是協調發展的觀念。同樣被普通百姓認為是“南城範疇”的豐台區，在這次規劃編制中則定位為“市區建成區”。對“市區建成區”將重點進行環境整治、交通梳理、基礎設施改善，以南中軸整治為契機，全面整治南城環境，帶動南城發展。而更遠範圍的“南城範疇”，比如南苑機場一帶，將會是更長遠的規劃內容。
記者：新的“兩帶”的勾勒會不會造成新的“城市交通潮汐”現象：人們更多選擇在西部生態帶居住，在東部發展帶上班，形成人口早上奔東晚上回西的現象？
陳剛：“西部生態帶”與北京的西部山區相聯繫，又聯繫了延慶、昌平、沙河、門城、良鄉、黃村等，是北京的生態屏障，但是並不是說在這個地區內就不發展產業，它同樣會發展以生態保護為前提的高新技術、高教園區等環保型產業，為人們提供宜人居住的環境，也提供工作崗位。同樣，在東部發展帶上，也會確立生態優先原則，在發展產業的同時，完善環境保護、綠化系統、水環境等環境建設，提供生態的居住環境。所以，“兩帶”上的新城，都可以吸納新的產業和人口，起到分流中心區的功能。（北京晨報）
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