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鄭州市第十次黨代會:把握主題主線 全面推進鄭州都市區建設
2012-02-08 13:25:38     華夏經緯網

  來源:鄭州日報    

  新世紀第二個十年,我們仍處於大有作為的重要戰略機遇期。經濟全球化深入發展,後危機時代資本加速流動,產業快速轉移;中部崛起戰略深入實施,中原經濟區建設上升為國家戰略;新型工業化、新型城鎮化加速推進,產業升級和消費升級步伐加快。我們必須搶抓機遇、科學發展、跨越發展,更加科學地跨越發展。

  今後五年,我們的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,以鄭州都市區建設為載體,以富民強市和建設幸福鄭州為中心任務,以黨的先進性建設為保障,堅持“四個重在”實踐要領,深化落實跨越式發展戰略,努力把鄭州打造成為中原經濟區核心增長區、全國重要的區域性中心城市和最佳人居環境城市,在中原經濟區建設中發揮好龍頭作用、重心作用和示範帶動作用。

  中原經濟區上升為國家戰略,是河南發展的重大機遇。鄭州作為省會城市,我們必須全力加快鄭州都市區建設,率先走出一條以新型城鎮化為引領的“三化”協調科學發展之路。建設鄭州都市區,要堅持左右逢源、上下銜接,加強與中原城市群各城市的合作,加快推進鄭汴一體化進程,實現互動互補發展。要把握“一區兩城”的戰略定位,著力打造中原經濟區核心增長區、建設全國重要的區域性中心城市和最佳人居環境城市。要構築“兩核六城十組團”的發展格局,以中心城區和鄭州新區為核心,以周邊衛星城六個新城和城市區十個組團為支撐,以新型農村社區為基礎,實現新型城鎮化先行突破。要堅持組團發展、產城互動的發展理念,以便捷的交通為紐帶,統籌規劃建設城鄉一體的大鄭州都市區。要高標準謀劃和推進綜合交通、現代產業、生態環境、基礎設施和能源資源等支撐體系建設,更好地發揮省會城市的輻射帶動作用。要調動各級各部門和社會各界的積極性,形成推動鄭州都市區建設的強大合力。

  著力促進產業升級 大幅度提升城市綜合競爭力

  做強做優產業是經濟轉型升級的核心,是推進鄭州都市區建設的重中之重。我們必須著力推進高成長性產業、高成長性區域、高成長性企業優先發展,大力實施工業強市、服務業優先、都市農業提升的產業優化升級戰略,堅持要素保障優先、政策扶持優先、項目推進優先,構建現代產業體系。我們必須著力做強做優汽車及裝備製造、商貿物流、電子資訊、文化創意旅遊等四大戰略支撐產業,培育戰略性新興產業,用先進適用技術和資訊技術改造提升傳統優勢產業,加快高新技術產業發展。到2015年,力爭實現“三個兩千億、三個一萬億”目標,即建成全國重要的汽車生產基地和銷售集散地,整車生產能力達到100萬輛以上,銷售收入達到2000億元以上;建成全國重要的電子資訊產業生產基地,銷售收入達到2000億元以上;高新技術產業增加值達到2000億元以上;全部工業銷售收入突破1萬億元、重點產業集聚區營業收入突破1萬億元、工業累計投入突破1萬億元。我們必須著力做強做優現代服務業,加快區域性現代商貿中心、物流中心、金融中心建設,進一步提高第三產業增加值比重。堅持用工業的、景觀的、生態的理念,加快現代高效農業和都市農業發展。加強科技人才隊伍建設,完善科技服務平臺,健全科技成果轉化體系和機制,支援國家和省市重點實驗室、技術中心建設,開展重點科技攻關,形成一批擁有自主知識產權的創新成果,到2015年科技進步貢獻率達到60%以上。

  著力推進組團發展 全面加快新型城鎮化進程

  以新型城鎮化引領“三化”協調科學發展,是鄭州都市區建設的根本路徑。要按照“兩核六城十組團”的格局,堅持規劃先行,加快編制實施城鄉一體的都市區規劃、產業規劃和土地利用規劃,統籌推進概念性總體規劃、區域性修建詳規和局部城市設計,努力實現規劃全覆蓋、城市設計動態全覆蓋。加快鄭州新區建設,到2015年建成區面積達到264平方公里,總人口達到230萬左右。加快中心城區保護改造提升,推進大遺址保護和城中村、棚戶區改造,推動三環內市場外遷和業態升級,完善提升中心城區功能。加快周邊衛星城新城建設和城鎮融城發展,推進城區五環、沿市域大外環、軌道交通、高速路、快速路建設,形成環狀加放射的都市區現代交通體系,加速各組團融城步伐。加快宜居城市組團建設,拓寬城市發展空間,打造城市發展的新亮點。加快產業集聚區建設,完善基礎設施和公共服務體系,形成產城互動新高地。加快城郊村合村並城和新型農村社區建設,穩步推進合村並鎮、合村並點。加快城市公交、污水及垃圾處理等基礎設施和公共服務向農村延伸,實現農村公路、公交、廣播電視、安全飲水和垃圾集中處理全覆蓋,努力實現農村居住環境城市化、就業結構城市化、公共服務城市化、消費方式城市化。強化綜合交通通訊樞紐體系建設,加快國內大型樞紐機場建設,支援和配合“雙十字”鐵路交通樞紐建設和中原經濟區城際軌道交通、高速公路建設,實現航空、鐵路、公路樞紐聯動發展。

  城市規劃和城市設計的水準決定著建設的檔次。我們必須用高水準的城市規劃設計為指導,借鑒鄭東新區的開發建設經驗推進新組團建設。要提高規劃的整體性和指導性,決不能讓新的城市組團成為局部設計的堆積、成為簡單的開發企業設計方案的堆積。建設再好的城市也必須要有高水準的管理。城市三分在建、七分在管。我們要下大決心改善管理滯後問題,讓現代化、科學化、規範化、法制化、精細化、人性化、專業化成為鄭州城市管理的特色,決不能再有隨意性的破路施工、決不能再有臟亂差的不斷反彈、決不能再有廢氣和污水肆意排放、決不能再有違法建設肆意存在。對此,我們要牢固樹立建管並重的城市發展理念,加強城市精細化管理,加大城市長效管理投入,培育和引進專業化城市管理人才,加強城管、交警等執法保障體系建設,實施全方位、全天候的市容環境衛生保潔管理,加大市政設施和公用設施建設力度,提升城市綜合保障能力。

  著力承接產業轉移 更加積極地推進對外開放

  擴大對外開放、承接國內外產業轉移、實現借力發展,是鄭州都市區建設的重大機遇和現實選擇。富士康鄭州科技園項目2010年9月16日奠基,在短短半年時間內正式投產,目前累計生產整機500萬部,全世界引為時尚的iPhone產品以每天10萬部的產量在先進的生產線上涌流。隨著東風日產鄭州工廠的投產,東風日產、鄭州日產今年前七個月銷售收入完成163億元,是去年的3倍多,今年底將具備38萬輛整車生產能力,2015年將達到80萬輛的產能。格力電器鄭州產業園項目已引進關聯企業22家,完成投資30億元,項目建成後年產值將超過200億元,成為國內最大的空調生產基地。今後五年,我們必須爭取有更多如此規模的富士康科技園、東風日產第二工廠、格力電器產業園,全面提升鄭州的產業水準和對外開放水準。為此,必須進一步強化開放意識,更加積極地實施開放帶動主戰略,大招商、招大商。要把承接產業轉移與調整結構、培育集群、構建現代產業體系相結合,善於抓住中原經濟區建設的政策機遇招商,善於利用綜合保稅區的優惠政策選商,善於利用產業集聚區和現有項目、現有標準化廠房、現有土地選商,按照“在國際上有影響力、在國內有輻射力、對國內外資源有整合力”的要求,重點吸引跨國公司、央企以及省內外行業龍頭企業在鄭州建立區域總部、研發中心、資訊中心、行銷中心和生產基地。堅持“走出去”戰略,建立完善服務支撐體系,積極參與國際市場合作競爭,鼓勵和引導有條件的企業擴大對外投資,開拓國際市場,加快培育外向型優勢企業和國際知名品牌。五年累計實際利用外資超過100億美元,實現進出口總額500億美元以上。

  今後五年目標任務

  2015年GDP比2010年翻一番

  在中原經濟區、鄭州都市區戰略的引領下,我們今後五年的目標任務是:大力推進產業優化升級,促進經濟社會跨越式發展,提升在全省的首位度,到2015年地區生產總值比2010年翻一番,佔全省的比重達到20%左右;大力推進新型城鎮化,城鎮化率達到70%以上;大力推進文化大發展大繁榮,增強文化軟實力,建設傳承華夏文明的重要核心區;大力推進改革開放,加強體制機制創新,激發全社會加快發展的動力和活力;大力推進民主政治建設,加強社會管理創新,營造安定和諧的社會環境;大力推進民生改善,加快發展社會事業,打造民生優先的幸福鄭州;大力推進黨的建設,始終保持黨的先進性,不斷提高黨的建設科學化水準。

  展望未來十年,到2020年,全市城鎮化的構架應當基本形成,建成區面積達到1000平方公里以上,城鎮化率達到80%。綜合實力顯著增強,首位度進一步提升,地區生產總值在2010年基礎上翻兩番以上,佔全省的比重達到25%左右,在全國大中城市的位次持續前移。作為全國重要的區域性中心城市地位明顯提升,綜合交通通訊樞紐城市地位更加鞏固,建成全國重要的先進製造業基地、現代服務業中心、區域性創新中心、國際旅遊名城和更具美譽度的歷史文化名城。

  著力增強文化軟實力 

  促進文化大發展大繁榮

  文化是軟實力的重要體現。在文化越來越成為區域綜合競爭重要因素的情況下,我們必須以高度的文化自覺和文化自信,以更大力度推進文化改革發展,在跨越式發展實踐中進行文化創造,讓人民共用文化發展成果。當前我們的經濟發展無論遇到什麼樣的危機我們都有信心和能力去戰勝,但我們必須著力解決的問題是道德的提升、誠信的提升、法制和秩序的提升、素質和文明的提升。現在,我們巨大的管理成本常常是在為少數人的不道德行為、不文明行為、不誠信行為、不守法行為埋單。我們必須轉變發展方式,必須重視發展大文化、必須重視文化大發展。因此,我們要堅持社會主義先進文化前進方向,發揮中原文化獨特優勢,使鄭州成為傳承華夏文明的重要核心區。紮實推進社會主義核心價值體系建設,深入開展中國特色社會主義理論體系宣傳教育,創新理論宣傳的方式方法,大力弘揚“博大、開放、創新、和諧”的鄭州城市精神,鞏固團結奮鬥的共同思想基礎。弘揚主旋律、打好主動仗,牢牢把握正確的輿論導向。深入實施公民道德建設工程,大力弘揚“三平”精神,大力彰顯“八種”河南人形象,構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明的道德和行為規範。加強對文化產品創作生產的引導,做好精神文明建設“五個一工程”,推出更多體現時代精神和鄭州特色的文藝精品。積極創建國家公共文化服務示範區,深入推進文藝事業和文化產業發展,加大城鄉公益性文化設施和文化活動的投入,開展好經常性的群眾文化活動,完善城鄉公共文化服務體系,滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。突出加強市民教育,著力提升市民素質。紮實開展以“打造優美環境、優良秩序、優質服務,創建文明城市(城區)、文明社區、文明景區”為內容的“三優三創”活動,不斷提高全社會的文明程度。

  著力保障和改善民生

  全面推進幸福鄭州建設

  民生關乎民心民力。在民生問題上,大家都有著強烈的共識和強烈的責任感,也都在積極努力。但我們不能忽視市區還有一半左右的中小學每班平均人數都在55人以上,多的近百人;我們不能忘記各大醫院排隊候診那麼長的隊伍,樓道堙B電梯旁扎堆那麼多病床,病人及家屬渴望享受優質醫療資源;我們不能忘記大量的大學生、4050人員急盼就業,需要有穩定的收入來源;我們不能忘記那麼多大學生、外來務工人員居住在城中村的合租房堙A每天乘坐擁擠的公交車來回奔波。所有這些,我們每一位黨代表,特別是各級領導幹部都必須時刻清醒地認識到我們肩上承載著的讓人民幸福的重大責任!我們必須認真研究新形勢下多樣化、全方位的民生需求,持續辦好民生實事,強力推進重大民生工程建設,讓省會人民生活得更安全、更舒心、更有保障、更有尊嚴,讓鄭州成為民生優先的幸福鄭州。我們要大力實施優質教育資源促進計劃,加快發展高等教育、職業教育和學前教育,到2015年優質教育資源覆蓋率達到85%以上。深化醫療衛生體制改革,實施優質醫療資源促進計劃,省屬、市屬醫療機構床位由現在的2.4萬張增至6萬張,完善重大疾病預防控制體系,建設覆蓋城鄉的基本公共衛生和基本醫療服務體系。實施安居保障工程,建設保障性住房28萬套以上,逐步形成以公共租賃住房為主,以廉租住房、經濟適用住房、棚戶區改造為補充,覆蓋全市中低收入、外來務工人員和新近就業人員的住房保障體系。積極促進房地產業健康發展,城鎮居民人均住房面積達到32平方米以上。實施積極的就業政策,堅持以創業帶就業,推進全民創業振興工程,力爭五年發放小額擔保貸款50億元,累計城鎮凈增就業人數65萬,全市城鎮登記失業率控制在4%以內。深化社會保障提升工程,持續提高各項社會保障水準和標準。大力發展養老事業,探索建立居家養老服務政府補貼制度,實現有集中供養需求的老人應保盡保。持續實施“暢通鄭州”工程,完成城市出入市口互通立交和京沙、三環等主幹線快速路建設,加快城市地鐵、城際軌道交通建設,完善市區支路微迴圈和城市公交體系,明顯提升城市交通暢通水準。大力實施“菜籃子”工程,紮實推進“兩店”進社區工作,切實做好市場供應和監管,為人民群眾提供更方便、更安全的購物消費環境。加大對革命老區和貧困村的扶持力度。不斷深化收入分配製度改革,逐步提高扶貧標準和最低工資標準,努力實現居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步。

  著力推進社會管理創新

  鞏固社會和諧穩定基礎

  加強和創新社會管理,事關國家長治久安,事關群眾切身利益。要堅持“穩定是硬任務”要求,樹立“負責必穩、防範必安、為民必和”的理念,建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局,完善社會管理目標責任和績效考核。加強黨委、政府主導的維護群眾權益機制建設,暢通群眾訴求渠道,嚴格落實社會穩定風險評估、領導接訪、信訪穩定例會等制度,最大限度地把矛盾和問題化解在基層、消除在萌芽狀態。我們必須要強化基層基礎建設,著力加強基層社會管理和服務體系建設,加強城鄉社區黨組織、社區服務中心和社區自治組織建設,長期堅持市直、縣(市)區直機關聯繫農村和社區制度,全面提升社區建設和服務水準。加強和完善對非公有制經濟組織和社會組織的管理服務,發揮黨組織、群眾組織在社會管理中的作用。加強網路建設和規範化管理,注重發揮網路作用,正確引導網上輿論,促進網路文明健康發展。加強對流動人口、刑釋解教人員等特殊人群的服務與管理,建立心理疏導和社會關懷機制,切實解決好特殊人群的生活困難。大力推進平安鄭州建設,加強社會治安綜合治理,加快構築人防、物防、技防“三位一體”的防控體系,依法嚴厲打擊各類刑事犯罪活動,注重發揮駐鄭部隊和民兵預備役在維護社會穩定中的作用,不斷提高人民群眾的安全感。

  著力推進體制機制創新 增強經濟社會發展活力

  體制機制創新是推動發展的活力源泉。要推進國有企業改革和發展,加快戰略重組和企業上市步伐,探索建立國有資本預算制度,強化經營業績考核,確保國有資產保值增值。毫不動搖地支援非公有制經濟發展,充分發揮政府資金和政策的導向作用,鼓勵和引導民間投資向基礎產業、高新技術產業、基礎設施、市政公用事業和社會事業拓展。深化投融資體制改革,加強政府融資平臺建設,充分利用各種公共資源優勢,以政府投資激活和帶動社會投資。加快公益性事業發展,由政府投資為主向政府投資、控股、參股和購買服務等多種形式轉變。穩妥推進事業單位改革,完善公益性事業單位法人治理結構,確保公益事業的公益性質,增強政府提供公共服務的能力。積極推進新聞宣傳、文化出版、廣播電視等文化事業單位改革。研究建立單位性質和人員身份相分離的多元化人事管理機制,建立規範的身份轉換辦法,激發事業單位內部活力。深化產權制度、土地流轉、戶籍管理等綜合配套改革,加快資源要素優化配置和合理流轉。

  著力提高發展品質 實現可持續健康發展

  加強“兩型”社會建設、推進可持續發展是科學發展的內在要求。要堅持節約發展,完善促進資源節約、綜合利用的政策法規及標準體系,嚴格執行項目節能、節水、節材評估制度,嚴格實施生態保護工程,嚴格落實耕地保護制度和集約節約用地制度,積極運用節約、替代、迴圈利用的先進技術改造傳統落後產能。堅持清潔發展,加快清潔能源的研發和利用,實行嚴格的環境評價、市場準入、達標減排和污染物總量控制,狠抓重點區域、重點領域環境綜合整治。堅持安全發展,深入推進安全鄭州建設,夯實基層基礎,加強公共安全體系建設,強化生產安全、食品安全、藥品安全等公共安全隱患排查、督辦制度,建立健全安全措施平時暗訪和失職失察責任調查制度,依法嚴厲打擊一切違法違規生產和經營行為,確保群眾生命財產安全。

  生產安全、食品安全、藥品安全、工程品質、產品品質、節能減排、環境保護,這些是我們發展必須牢牢把握的紅線、底線、生命線。以犧牲安全、品質、環境、生態、土地為代價的發展不是發展,是犯罪。在這些領域,我們有完善的法規制度和章程,但問題是存在著嚴重的有法不依、執法不嚴,極個別甚至是保護違法、徇私枉法,解決的根本辦法就是加強政府監管和社會監督。只要我們是負責任的監管而不是流於形式,是廉潔的監管而不是被“擺平”、“買通”,是長效的監管而不是一陣風,是主動接受社會監督而不是排斥社會監督,這些問題就能夠得到解決。我們要通過堅持不懈的努力,確保讓人民群眾喝上乾淨水,吃上放心食品,呼吸到新鮮空氣,享受到安全保障。

  著力優化發展環境 增強區域發展新優勢

  8月19日人民日報頭版頭條發表了長篇通訊《幹部不作為、慢作為、亂作為須擔責——武漢不容庸懶散》。武漢的做法值得我們深思,值得我們對照,值得我們借鑒。庸、懶、散,小則阻礙事情辦理,大則影響發展大局,損壞黨和政府形象。公職人員的狀態和作風,也是生產力,更是公信力和競爭力。一個拖拖拉拉,辦事要靠“官”和“關係”的地方,註定難以又好又快發展;一個民呼不應或怠民懈政的地方,老百姓註定不會幸福。我們每一個公務人員都要在崗知責、在位知為,主動地、情願地、積極地落實各項提高執行力的規定。我們要圍繞打造“最佳投資環境、最佳就業創業環境、最佳人居環境、最佳旅遊環境”城市,按照“三具兩基一抓手”和“兩轉兩提”的要求,加強服務型政府建設,強化政府的社會管理和公共服務職能,完善聯審聯批、限時辦結、首問負責、首席服務官等制度,提高政務服務品質和效率。加快推進誠信鄭州建設,強化各級黨委、政府信用意識,堅持依法依規承諾,堅持有諾必兌,提高公信力。建立健全企業信用管理制度和誠信評估體系,構建統一的信用資訊平臺,嚴厲打擊各類擾亂市場秩序和破壞生產經營環境的違法違規行為。加快濱黃河生態景觀帶、南水北調生態景觀帶等生態環境工程和城市水系建設,紮實推進衛生城市、生態園林城市、文明城市等創建活動,把鄭州建設成為山水融合、森林環抱、古代文明與現代文明交相輝映的生態城市。

  著力推進民主政治建設

  維護社會公平正義

  堅持和完善人民代表大會制度,支援和保障人大及其常委會依法行使職權,加強科學立法、民主立法,增強監督工作實效,健全和完善討論決定重大事項工作機制,規範幹部人事任免工作,充分發揮人大代表參與決策、監督協助、橋梁紐帶和模範帶頭作用。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,支援政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能,把政治協商納入決策程式,完善民主監督機制,創新有效履職載體,提高參政議政實效。加強同民主黨派、工商聯、無黨派人士和各界人士的團結合作,努力打造“同心”品牌。高度重視民族宗教工作,做好僑務和對臺工作,鞏固和發展新時期最廣泛的愛國統一戰線。擴大基層民主,擴大政務公開,使廣大群眾的意志在政治和社會生活中得到充分體現。深入推進依法治市,全面加強法治政府建設,完善行政執法責任追究制度,持續開展嚴格執法、文明執法專項整治行動,持續開展“弘揚社會公德、勸阻違法行為”活動,堅決打擊一切違法行為。強化對司法活動的監督管理,規範自由裁量權,確保司法公正。深入開展“六五”普法宣傳教育,增強全社會的法治意識。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯等群團組織的領導,支援其依照法律和各自章程開展工作。加強黨管武裝工作,落實國防建設與經濟建設協調發展的方針,建立軍民融合協調工作機制,加強民兵預備役建設,支援駐鄭部隊和武警部隊建設,做好優撫安置工作,深入開展雙擁共建活動,進一步鞏固軍政軍民團結。