楊澤軍：蔡英文外訪難“固邦”

作者 楊澤軍

     近日，蔡英文展開了所謂的“友邦之旅”，對南太平洋的“邦交國”——馬紹爾群島、吐瓦魯及索羅門群島進行訪問，美其名曰是要“永續南島，攜手共好”，甚至説什麼是一趟“尋親之旅”，宣稱三國與台灣一樣，屬於南島語系大家庭的一分子。講得冠冕堂皇，其實就是擔心“邦交”生變，有意借出訪鞏固“邦交”關係。只是受制于兩岸關係，蔡欲借出訪“固邦”的圖謀難以得逞。

    馬英九執政時期，為維持兩岸關係的和平穩定，推動兩岸關係的深化發展，在“九二共識”的基礎上，積極奉行“活路外交”政策，大陸基本形成了“外交休兵”的默契，雙方在涉外關係方面大體相安無事，臺“邦交國”數量總體穩定。然而蔡英文上臺後，拒不接受“九二共識”，不承認“兩岸一中”的核心內涵，逆兩岸關係潮流而動，“去中國化”動作不斷，對兩岸關係造成重大衝擊，60年來的“最佳時期”不復存在，政治互信蕩然無存，蔡還痛批馬當局的“活路外交”是“外交休克”，讓涉外人員不知“為何而戰”，維繫“邦交”要看大陸臉色，對馬當局的涉外關係方針政策完全持否定態度。

    上臺後，另起爐灶、重搞一套，提出什麼“踏實外交”以取代“活路外交”，導致兩岸在涉外關係方面風雲再起，矛盾鬥爭加劇，在國際社會原有的和平相處平衡局面被打破，大陸無需再像馬英九執政時期般顧及臺方感受，對有意與大陸建交、與臺“斷交”的臺“邦交國”不得不予以婉拒，臺部分“邦交”關係危機重重，“邦交國”數量不斷減少，2016年底先是聖多美和普林西比與臺“斷交”，宣佈承認“一個中國”原則，隨後與大陸“建交”；2017年6月，臺最重要的“邦交國”——巴拿巴與臺關係生變，巴國明確宣佈承認“世界上只有一個中國，中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府，台灣是中國領土不可分割的一部分” 。至此，台灣的“邦交國”僅剩20個，創下歷史最低水準。

    這次蔡英文出訪南太平洋“邦交國”，有島內媒體就猜測係因“邦交”不穩。應該説，媒體猜測分析並非憑空想像，而是情況的確如此。近年來，有多個臺“邦交國”有意與臺“斷交”與大陸建交。前段時間臺媒體報道，台灣南太平洋6個“友邦正同時出現鬆動，其中密克羅尼西亞與大陸正積極在經濟、軍事方面展開闔作，大陸有意讓其成為自己與南太平洋島國合作的典範，將對臺與該地區的“友邦”關係造成強烈衝擊。

   帛琉和這次蔡英文出訪的索羅門群島近年來頻頻向大陸示好，帛琉總統7月曾公開表示，歡迎中國協助太平洋島國對抗全球變暖，而蔡英文原定於下半年訪問帛琉以鞏固“邦誼”，卻不在這次訪問行程中，顯示臺帕關係已“出現變數”。索羅門群島當地媒體也曾爆料，該國總統蘇嘉瓦瑞2016年訪台前，曾與中國駐巴布亞紐幾內亞使館參事會面，提出與中國建交意向。雖然事後所羅門當局予以澄清，稱僅是洽談經濟事宜，但外界認為所羅門與大陸建交只是時間問題。英BBC中文網站在報道蔡此次出訪時，也突出臺面臨的“斷交”危機，點出多明尼加、巴拉圭、海地極有可能成為下一個“斷交國”，同時指出臺在歐洲唯一的“友邦”教廷近來也與大陸互動頻繁，潛臺詞不言而喻。

    此外，臺涉外動作頻頻受挫，在今年舉行的第72屆聯合國大會上，僅有巴拉圭、諾魯、史瓦濟蘭3個“友邦”發言挺臺，為歷年來最少；臺“立法院”代表團前段時間赴日參加“亞洲太平洋國會議員聯合會（APPU）”第47屆年會，所提建請APPU成員支援台灣加入國際組織案，遭馬來西亞代表明確反對，被迫自行撤案。

    可見，臺涉外關係危機重重，是多方面的，這不是靠蔡英文出訪就能解決、防止的。臺淡江大學國際研究院院長王高成説得好，“如果兩岸關係不處理好，‘邦交國’還可能再掉” ，可謂一針見血。所以，蔡要想維持臺“邦交國”數量，應抓住根本，重新回到“九二共識”的立場，認真處理好兩岸關係，如此才能較好解決台灣的涉外關係及國際生存空間問題。 （楊澤軍 南京大學中國南海研究協同創新中心研究員、南京大學臺研所兼職教授）

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