2021兩岸關係展望｜維繫兩岸和平才是台灣該走的道路

作者 鄧岱賢 海峽兩岸經貿文化交流協會秘書長

2020年是兩岸關係發展最嚴峻的一年，先是中美貿易衝突對兩岸經貿互動産生劇烈影響，同時也造成台海地區軍事緊張；接著是新型冠狀病毒（COVID-19）肺炎疫情帶來台灣與大陸的隔離，嚴重影響兩岸人員與貨物往來；再來就是兩岸互信基礎喪失，軍事緊張情勢升高。這三項因素不但衝擊2020年的兩岸關係發展，同時也是影響2021年兩岸關係展望的最重要因素。

首先，就中美貿易衝突而言，自2018年起，美國對中國大陸出口産品課徵關稅稅率由10％提高至25％，課徵範圍則由最初的340億美元，逐漸加碼到2,500億美元，導致許多在中國大陸生産産品出口至美國的台資企業受到高關稅衝擊。許多台資企業為了規避美國的高關稅，將生産基地轉移至其他國家或地區。

除此之外，美國通過一系列法案，包括“台灣旅行法”、“國防授權法”、“台灣安全法”、“亞洲再保證倡議法”、“台灣國防評估委員會法”、“台灣國際參與法”、“台灣保證法”，“台灣友邦國際保護及加強倡議法”等，再加上美國總統特朗普上任以來，已經9次批准對台灣軍售，總金額高達174億美元，連帶使得台海地區軍事緊張情勢高升。

拜登當選美國總統後，各界鹹認為其對中國大陸態度比特朗普緩和，將會回歸過去美國主張的“一個中國政策”，並遵守“中美三個公報”與“台灣關係法”，希望兩岸和平解決爭議、決不允許台海任一方片面改變現狀。

拜登2021年就任美國總統後，雖然中美經濟競爭態勢會持續存在，但相信貿易衝突會逐漸趨向和緩，同時拜登也會回歸“一中政策”，在美國這個外部重要影響因素逐漸趨向穩定後，兩岸關係可以不受美國因素影響而回歸正常發展態勢。

其次，就COVID-19疫情而言，由於疫情嚴重，台灣自2020年2月7日起禁止大陸人士入境且大幅縮減兩岸航班，目前僅存北京、上海、廈門與成都四個航點，導致台灣相關的旅遊、運輸、飯店、觀光景點等産業受到衝擊，也連帶使得兩岸人員往來降至近年來的最低點。COVID-19疫情何時結束卻不得而知，甚至有衛生醫療專家警告秋冬後可能有捲土重來的趨勢，兩岸仍然必須加強防範。

所幸，COVID-19篩檢技術已經成熟，精準度也大幅提升，再加上疫苗已經開始試打，相信2021年COVID-19疫情會大幅減緩，但由於台灣迄今尚未得到來自任何國家的疫苗，也沒有像新加坡開放旅遊泡泡，衛生主管宣佈最遲在2021年第四季開放旅遊泡泡，因此，兩岸要恢復人員往來與航班航點恐怕要到2022年了。

第三，就兩岸關係嚴峻而言，自從2016年5月20日民主進步黨再次“執政”後，由於堅決不承認“九二共識”，再加上並未中止“台獨黨綱”，破壞兩岸政治互信基礎，使得雙方關係持續惡化，包括兩岸海協、海基兩會協商中斷，大陸停止居民來台“個人遊”、暫停學生來台就讀等。

除此之外，也由於兩岸關係惡化，雙方在國際場域進行鬥爭，導致台灣喪失7個“邦交國”，同時也無法參加“世界衛生大會”（WHA）、“國際民航組織”（ICAO）與“國際刑警組織”（Interpol）所舉辦的活動。

最近大陸東部戰區在台灣海峽南北兩端進行實戰演習，最近又在金門附近的福建漳州古雷半島東側海域舉行實彈演習，特別是經常派遣機艦在台灣附近海域通過，其主要目的就是要以武力嚇阻“台獨”勢力，大陸針對“台獨”將導致兩岸戰爭這麼明顯的表態，台灣內部主張“台獨”人士不能視而不見。

在兩岸關係急遽惡化的情況下，今（2020）年5月20日蔡英文在第二任的就職演説中，希望兩岸能“和平、對等、民主、對話”，然而，幾個月時間過去了，兩岸關係依舊嚴峻，甚至邁向戰爭危險邊緣。由此可知，由於民進黨找不到與大陸的互信與協商基礎，再加上未放棄“台獨黨綱”，碰觸到大陸的紅線，所以2021年兩岸根本不可能舉行有意義的對話。

最後，特別值得一提的是區域經濟整合將對台灣經濟造成嚴重衝擊。在今年11月15日簽署“區域全面經濟夥伴關係協議”（Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP），預計在2021年生效實施，屆時台灣經濟有可能面臨經濟邊緣化與産業空洞化的雙重危機。

目前大陸是台灣最大貿易夥伴，第一大出口地區與第一大進口來源，同時也是最大貿易順差來源，與台商對外投資最多的地區。特別是今年1至10月，世界各國受到COVID-19疫情衝擊情況下，台灣對大陸（含香港)出口仍逆勢成長13.7%，相較于出口“東南亞國協”（ASEAN)金額衰退4.2%，出口歐洲金額衰退7.7%，大陸（含香港)市場仍然是台灣經濟成長最重要的動力來源。

然而，2021年RCEP生效後，台灣有可能因“貿易移轉效果”而逐漸喪失大陸廣大的貿易市場，更有可能因“投資移轉效果”加速台灣企業對外投資，造成産業空洞化，對台灣經濟發展與兩岸經貿互動都會造成一定程度的衝擊。

總而言之，2020年是兩岸關係發展最嚴峻的一年，同時面對中美貿易衝突、COVID-19疫情與雙方關係緊張等三大挑戰，明年還多了RCEP生效的挑戰。目前世界各國都在努力降低COVID-19疫情，相信在全球共同努力下會有成效，而中美貿易衝突在拜登就任美國總統後相信也會趨緩，2021年兩岸關係良窳完全可以由雙方來決定。因此，維繫兩岸和平穩定、繁榮發展，促進投資與貿易往來，雙方優勢互補，創造“互利雙贏”並提升人民福祉的局面，這才是台灣該走的道路，任何個人或個別政黨的政治意識型態絕對不能淩駕在人民福祉之上！

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