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拜登時代?臺美關係|堅持對華強硬,再打台灣牌!

華夏經緯網 > 評論 > 台海觀潮      2021-01-05 16:38:49

  

     作者 林中威 福建社會科學院現代台灣研究所副研究員

  一、美國大選後影響台海局勢走向的若干變數

  (一)拜登個人及其核心智囊團體的政策傾向

  拜登從政已久,政策思路很難出現根本性轉變。縱觀選舉前後民主黨陣營及拜登本人的一系列表態,其政策軸心仍然延續奧巴馬時期基調,即通過高舉“民主”大旗,團結傳統盟友,發掘美方自身的“制度優勢”來重振全球領導力。在對華事務上,拜登也強調在避免激烈衝突、圍繞重大國際事務進行合作的同時,堅持對華強硬,以“民主價值”聯合盟友和高科技企業等,共同對抗中國的外交、軍事和經濟影響力。如果説特朗普時期美國的對華政策更多體現為霸權國針對所謂“修正主義國家”的全方位圍堵以及對自身實力的重塑,那麼拜登在政策思路上更傾向於不承認美國霸權的衰落,而是採用“軟實力”手段來維持美國霸權框架。

  目前拜登政府中可能的“中國問題智囊團”成員大多來自奧巴馬時期,包括曾任國安顧問的安東尼·布林肯、前副國安顧問傑克·沙利文、前國安顧問蘇珊·賴斯、前駐聯合國大使薩曼莎·鮑威爾、前東亞和太平洋事務助理國務卿庫爾特·坎貝爾、智庫“新美國安全中心”副總裁埃利.拉特納與前國安顧問湯瑪斯·多尼倫等。其中布林肯已經獲得國務卿提名,沙利文已經被提名為國家安全顧問。這些人士雖然大多主張與中國達成一定限度的共識和合作,避免發生激烈衝突。但在中美關係基本格局變化的大勢下,他們也普遍強調採取強硬態度,通過逐步增強美方在西太平洋的實力來應對“中國威脅”。而在涉台、涉港澳事務上,上述群體近來的表態已趨於消極,如布林肯曾批評世界衛生組織“排除台灣”,也讚揚台灣當局鬆綁“美豬”“美牛”進口表示與台灣建立更強健的經濟關係,有助於美臺共用的“民主價值”以及雙方“對區域和平穩定的共同承諾”。薩曼莎?鮑威爾更公開稱讚台灣防疫表現,並支援台灣參與世界衛生大會(WHA),聲稱“每個國家都能從台灣身上學到東西。”

  (二)美國國內政治博弈走向

  一方面,拜登的對華政策需要同黨內“進步派”取得共識。近年來,民主黨內部“進步派”實力愈發增強,拜登等傳統“建制派”要想順利推行其政策,就必須加強與“進步派”的合作。而在特朗普執政時期中美矛盾激化的背景下,不少“進步派”人士也對中國有強烈的意識形態偏見,成為拜登就台灣問題與中方合作的阻力。但與此同時,“進步派”人士也對拜登團隊中的“鷹派”心懷警惕,可能成為限制其對華軍事冒險的力量。目前民主黨內“建制派”與“民主派”的爭論有重新升溫勢頭,已經影響了拜登對國防部長等關鍵內閣人員的選擇,這可能在一定程度上波及其對華政策,進而對未來台海局勢産生影響。

  另一方面,政治對手可能迫使拜登堅持對華強硬姿態。儘管敗選,但在選前主打“中國牌”的特朗普仍獲得了創紀錄的選票,顯示其對華強硬路線在美國國內仍有眾多支援者。為破解共和黨陣營“對中國軟弱”的指控,團結另一半選民,拜登必須對中國維持強硬姿態,甚至延續特朗普時期的一些極端政策,並保障特朗普時期從台灣當局手中獲取的高科技合作、農産品市場準入、軍售訂單等現實好處。同時,拜登早年在處理外交事務上的能力也受到一些質疑。不僅共和黨政客對此多有攻訐,曾在奧巴馬時期任國防部長的羅伯特·蓋茨等人對其也頗多非議,蓋茨曾説拜登“幾乎在所有重大事務上都作出了錯誤的決定”。為了顯示其能力,拜登也急需借強硬姿態,通過打“台灣牌”在對華事務中撈到一些好處。否則其在軍隊等傳統右翼支援群體中的聲譽也將受到挑戰,限制其執政能力。

  (三)蔡英文當局迎合拜登政府的能力水準

  拜登從政多年,與中國大陸交往較多,在對外事務上更為穩健,其本人和部分智囊曾多次強調要抑制台灣當局的盲動、並在重大國際事務中與中國大陸合作,這使台灣當局一直對其存有疑慮,島內部分“台獨”人士甚至稱拜登為對臺“不友善”政客。而蘇利文更有過與希拉裏討論“棄臺”的“前科”。正因如此,美國大選期間島內“台獨”勢力大多期望特朗普連任,拜登勝選後甚至一度出現所謂“拜登焦慮”。而大選前後蔡英文當局在與布林肯、蘇利文等人的接觸中,也認為對方仍將其視為中美關係中的“問題”,可能會加強對蔡英文當局的限制。且從蔡英文當局近期的言論看,其僅在討好美方、展現“可控性”方面一以貫之,對發展拜登執政後的對美關係思路仍不清晰。因此,在蔡英文近年來大肆推行極端“反中”政策,挑起兩岸對抗的背景下,民進黨當局與拜登政府間互信的建立尚需時日。

  (四)中美關係總體格局

  拜登上任固然可能對特朗普時期的一系列政策進行“撥亂反正”,以顯示自己的政治態度,從而為中美關係的相對緩和提供一些機會。但中美關係經歷特朗普四年執政已發生深層變化,中美之間競爭為主,合作為輔的格局已經形成。在此背景下,拜登及其智囊團體已普遍對中國的崛起和中美兩國的制度衝突表達了擔憂,其對華立場較四年前都有大幅度的倒退。而美方所謂“戰略模糊”,重在維持亞太地區的“現狀”,台海不統不“獨”同樣是這一“現狀”的組成部分。當前美方實際上已將中國大陸視為“現狀”的改變者,因此未來美方在台海事務中仍將以打壓中國大陸為首要目標,從而加緊與台灣當局的合作。

  二、未來美臺勾結的趨勢預測

  (一)鼓舞台灣民眾“拒統”信心是美方難以割捨的戰略資産。

  特朗普執政時期的一系列對華挑釁舉措,台灣當局的積極配合,使島內不少人認為中國大陸與美國關係惡化,而美臺關係則處於歷史上“較好的時期”。這刺激了島內民眾本已存在的“崇美”心理,使其對“維持現狀”乃至“台獨”的幻想有所增強。根據“台灣國家安全調查”的數據顯示,2020年有高達53.2%的民眾相信在台灣宣佈“獨立”引發“武統”的背景下,美國會前來支援,高於2019年的48.5%,明顯高於2017年的40.5%。這在很大程度上影響了人們的統“獨”議題的看法。2020年台灣地區領導人選舉結束後,仍有大量台灣民眾保持了明顯的“台獨”立場,且相信“台獨”有可能實現。這與之前人們普遍對“台獨”前景持悲觀態度的情況大相徑庭。拜登執政後,美方必然要利用其“軟實力”,通過給台灣當局提供各種口惠而實不至的“讚美”“背書”,繼續營造“美臺關係良好”的假像,從而維持人們“拒統”的信心。

  (二)拜登政府與台灣當局在多項議題上存在合作可能

  在美方重新重視“大國競爭”甚至“大國對抗”的背景下。自奧巴馬時代開始,美方就著手強化在西太平洋的軍事力量,企圖通過深化與台灣當局、日本等盟友的合作,打壓中國的崛起。拜登陣營重提“重返亞太”和“亞洲軸心”,更提出舉辦“全球民主峰會”、加強與其盟友的貿易和高科技合作等,都為台灣當局提供了操作空間。目前已有拜登前幕僚公開鼓吹美方與台灣當局開展“自由貿易協定”談判,將其作為加強與盟友經貿聯繫的樣本。前美國在台協會 ( AIT ) 主席包道格也聲稱,如果台灣當局在全球經濟、政治與衛生體系都塑造出正面形象,將受到布林肯上任後的“適當賞識”。未來美臺之間必將在經貿、科技、衛生、意識形態和軍事等諸多領域進一步強化合作。如繼續推進自由貿易談判、強化資訊技術等高科技交流、推動衛生防疫合作、在香港等第三地共同推廣“民主價值”和指導臺軍轉型等。其目的有四:一是充分榨取台灣的經濟價值,加速美國在區域內實力的恢復;二是鼓舞台灣當局及其亞太盟友,促使其在中美競爭中進一步倒向美國;三是借台灣地區的文化與語言優勢,將其作為對中國大陸和香港地區“軟實力”滲透的跳板;四是增強台灣當局“拒統”的信心,使其在戰時能拖延更多時間,為美方決策提供更大迴旋餘地。

  (三)拜登政府“管控衝突”實際作用不容樂觀

  一是拜登陣營目前在中美關係上的整體安排仍以“遏制”為最終目標。綜觀拜登陣營在大選前後就中美關係所做表態,儘管其也強調“管控衝突”、並加強與中國在重大國際事務上的合作。但這些都是當前美方在西太平洋實力相對削弱背景下的不得已選擇,最終目標還是為了將美方的力量聚焦于對華事務,為重新獲取戰略優勢爭取時間。正如拜登在外交事務上的核心幕僚之一、前東亞和太平洋事務助理國務卿庫爾特.坎貝爾所言:當前美國起步已經較晚,在實現以亞洲為中心的戰略的道路上走了幾次彎路,現在要“報復性地重新開始”。二是過分強調“民主價值”等意識形態因素使決策脫離現實。面對美方硬實力下降的現狀,從奧巴馬時期開始,美方就轉而求助意識形態因素,期望借此團結盟友、分化對手。在此次大選前後,拜登也明顯表現出這一趨勢。但在台海事務領域,這一操作模式一方面與蔡英文當局長期以來對“民主價值”的操弄異曲同工,可能鼓勵台灣當局加大在相關領域的操作力度,甚至主動對中國大陸發起意識形態挑釁。另一方面也降低了拜登政府管控台灣當局挑釁行動的“合法性”,使其在美國國內面臨更多反對意見。三是特朗普時期的對臺政策框架和現實收益將成為拜登政府的政策負擔。特朗普時期的一系列“極限施壓”舉措嚴重破壞了中美在台灣問題上多年來逐步形成的一系列默契,尤其是其鼓勵和支援台灣當局追求“準國家地位”,客觀上侵蝕了中美關係的基礎,樹立了極其危險的先例。如前文所述,拜登執政後難免要接收特朗普時期以主動挑釁中國大陸、強化美臺關係,從台灣當局處要來的諸多好處,也面臨相關既得利益群體的掣肘,即使有意改弦更張,也將面臨較大阻力。同時,特朗普時期的一系列挑釁舉動並未受到足夠的懲罰,這也可能促使拜登政府內部部分“鷹牌”人士有意東施效顰,繼續通過打“台灣牌”謀取政治利益。因此,雖然拜登及其智囊團體聲稱要“管控”台海局勢,但在其最終目的仍是遏制中國大陸、且尚未顯示管控手段與決心的背景下,相關政策的最終結果仍然有待觀察。

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