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拜登時代?臺美關係|美對臺政策的“變與不變”

華夏經緯網 > 評論 > 台海觀潮      2021-01-06 14:54:49

 

  作者 王建民 閩南師範大學兩岸一家親研究院名譽院長

  拜登上臺後,是否會調整特朗普任內激進的對臺政策與美臺關係大步升級,成為各界關注的焦點之一。依美法律與民主黨執政傳統及中美關係可能變化新形勢,預計拜登上臺執政後美對臺政策基本框架不會調整,仍會以中美三個聯合公報及所謂與台灣關係法作為基本準則,處理涉華涉台問題,“以臺制華”、“以臺遏華”戰略與打“台灣牌”做法不會改變,會延續“挺臺遏陸”、“阻統避獨”政策,一個中國政策會持續虛化,會持續對臺軍售,支援台灣參與國際社會尤其是重要國際組織,但不大會像特朗普那樣頻繁出臺涉台法案、不會持續強化美在台軍事存在,對臺政策的不可預測性弱化,但美臺關係已回不到過去。

  拜登上臺後,會優先處理新冠疫情、內部經濟復興與中美關係等,會持續將台灣問題納入中美戰略博弈中處理,其中在如下幾個方面對臺政策不會進行大的調整與改變。一是仍會持續打“台灣牌”,堅持延續“以臺制華”與“以臺遏華”總體對華對臺戰略。這是戰後以來美國對華對臺長期不變的國策與戰略。在具體做法上,其中包括美臺高層持續往來與提升AIT官方色彩或級別等。二是仍會將中美三個聯合公報及所謂與台灣關係法作為處理對華臺政策的基本方針與原則,將“堅持一中政策與保護台灣”立場並行。這是過去幾十年來,也是未來長期內美對華臺政策的基本框架,很難改變,但在具體處理過程中會有所差異。三是持續對臺軍售做法不會改變。這不僅是美國“以臺遏華”戰略的重要手段,更重要的是背後有美國強大軍火商集團的龐大利益,並在參眾兩院有強大的支援力量,任何美國政府都難以改變經濟利益至上的這一政策,只是在軍售頻次、規模與技術等方面有所差異。四是支援臺參與國際社會的基本立場不變。既於民主與人權原則,美國歷屆政府都會支援台灣參與國際社會,並以適當身份參與重要國際組織。12月1日,美國會美中經濟與安全評估委員會(USCC)發佈的2020年國會報告建議,美政府應依《台北法案》要求反對中國在國際組織內“解決台灣地位的任何企圖”。只是美不同領導人對台灣參與國際社會或國際組織的程度與方式有所差異。五是維持美臺價值戰略同盟的基本立場不會改變,會堅定支援與保持所謂的“民主台灣”。六是會持續推動美臺經濟合作的方向不會改變,美臺雙邊經濟有望持續向前推進,會延續強化將台灣納入立美國主導的産業鏈與經濟體系。包道格在接受《環球時報》採取時表示未來四年美臺關係難“冷卻”,就表示美臺關係強化態勢與基本格局仍會延續。

  不過,拜登上臺執政後,由於民主黨與共和黨的政治理念差異、傳統政治精英與非典型政治人物特朗普的不同風格以及中美關係新形勢的差異,美處理涉華涉台問題的具體政策與操作會有所調整與變化。

  一是涉台問題的重要性降低,打“台灣牌”的力度會弱化。美國新政府要優先處理特朗普執政造成的諸多政治後遺症,要迫切應對持續蔓延的新冠疫情、重建盟友關係及處理中東問題等,在諸多重大國際問題上需要與中國溝通、合作,涉台問題的重要性會自然會下降,也不願以涉台問題影響美國總體戰略佈局。

  二是會維護美臺關係的穩定性,拜登政府不會像特朗普政府那樣頻繁出臺涉台法案,尤其是激進涉台法案。儘管不排除參眾兩院親臺議員策劃與發動挺臺涉台法案及少數法案的可能通過,但預計涉台法案會明顯減少,尤其是激進與冒險性的涉台法案會有所控制,以維持中美關係與美臺關係的相對穩定性。

  三是激進涉台政策與美臺關係升級的不可預測性降低。特朗普是一個激進、不按政治常規出牌的政治人物,對臺政策與處理美臺關係不可預測性高,不確定風險極大,拜登作為民主黨傳統政治人物,施政尤其處理台灣問題會相對理性與穩健,具可預測性,預計未來美國製造的台海風險會降低。

  四是會提高中美意識形態對抗,美臺合作建立旨在對抗中國大陸的“價值同盟”動機上升。與特朗普極右民粹政治人物及破壞民主價值做法不同,作為美國傳統民主政治精英與民主黨領導人,拜登有更強調意識形態,信奉美國的民主制度與價值,在處理涉華涉台問題上,會增對華意識形態對抗,強化美台民主價值同盟,在政治理念上相互支援,以對抗所謂的大陸“共産主義價值”與“中國道路”,因此美會更堅定支援與保衛所謂的“民主台灣”,阻撓兩岸統一。

  五是美臺軍事關係升級與強化在台軍事存在步伐有望放緩。儘管美對臺軍售的基本政策與立場不會改變,會持續對臺軍售,而且前政府的軍售簽約將會陸續執行,但新政府仍以穩步推進美臺關係為主,美臺軍事關係升級尤其是擴大美在以中軍事存在的動作會降低或放慢。

  六是強化支援臺參與國際社會尤其是重要國際組織與多邊經濟合作機制。與特朗普“退群”及惡化盟友做法不同,拜登會更重視美國在全球的領導地位,重視與盟友及像台灣這樣的準盟友關係,以集體與結盟的方式對抗中國大陸,因此會強烈支援台灣參與國際社會,支援參與世界衛生組織、國際氣象組織與國際刑事組織等重大國際組織,支援台灣參與多邊區域經濟組織。

  總之,拜登上臺後,美對臺政策仍會“穩中求進”,美臺關係仍會持續發展與深化,美臺互動日益緊密與不斷升級的態勢,依然是影響中美關係與兩岸關係發展的重大因素,中美在台灣問題上的博弈與較量仍是長期的、艱巨的,中國和平統一之路面臨更為嚴峻的挑戰。

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