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拜登時代?臺美關係|台灣不能再渾水摸魚

華夏經緯網 > 評論 > 台海觀潮      2021-01-07 09:07:21

拜登時代•臺美關係|堅持對華強硬,再打台灣牌!

拜登時代·臺美關係|美對臺政策的“變與不變”

      作者 謝大寧 台灣佛光大學教授、兩岸統合學會秘書長

      拜登即將上臺,從世界局勢來看,特朗普之亂也許即將過去,但是對台灣而言,這個命題是否成立,也許真還值得商榷。在我看來,從美臺關係的角度來説,特朗普之亂不只不會馬上過去,而且還會持續相當時間,這原因就在於因為台灣目前跟特朗普綁得太緊,短時間內真的很難解套了。

      現在全世界都在看拜登的主要政策走向會是什麼,而多數人大概都已經有了一種輪廓性的判斷,也就是他會重內政而輕外交,這是因為美國現在國內問題實在太過嚴峻。而在對外關係上,他會回到多邊主義的軌道上,雖然遏制中國大陸的崛起依然會是大方向,但會尋求以結盟的方式為之,而放棄單邊主義的走向。現在的問題是,他的所謂結盟究竟是一種以價值同盟為主的結盟,還是以現實主義為主的結盟。如果是前者,那麼會有再度走回冷戰的可能,如果是後者,當然就是會倒退回特朗普上臺之前的走向了。而從最近的幾件事情來看,一般預估,拜登走向冷戰的可能性是不大的,而且從RCEP以及大陸與歐盟的投資協議簽署後的局勢演變,美國想組價值同盟的可行性也越來越小了,最近大陸與澳洲的貿易衝突,澳洲陷入孤立無援的狀態,也是一個明證。

      在這樣的背景下,回頭來看美臺關係,從拜登的角度來説,我們幾乎可以斷言,台灣在美國的政策優先性一定大幅度降低。從美國遏制中國大陸崛起的大方向説,台灣的籌碼價值必定減退,這是因為美國衝撞大陸所設定“一中紅線”的意願與誘因都會減低的緣故。其實即使是特朗普這幾年不斷衝撞大陸的紅線,但是在緊要關頭,美國還是壓迫台灣地區説出“不尋求與美國復交”這樣的話,我們更可以想像拜登將會怎麼做了。換句話説,美國這幾年幾乎無視於民進黨在台灣內部壓制對手的種種反民主的行為,不斷在口頭上給民進黨當局各種口惠性的支援,這些做法可能都會面臨調整,台灣雖不會在口頭上被美國拋棄,但是逐漸隱形化,恐怕也會是必然的結果。唯一一個還需要觀察的是,美國在亞太地區的軍事部署會做出什麼樣的調整,這當然也會牽涉到美國在戰略上會把台灣擺在什麼位置,而這個問題現在的跡象似乎還不明朗。我們只知道,原本特朗普丟掉奧巴馬的亞太再平衡政策後,炮製了所謂的印太戰略,這個戰略看來拜登一定不會完全買單,所以戰略面的調整也勢在必行,只是我們還無法準確預估調整的方向與幅度而已。

      美國的情形大致如上,但是台灣又會是怎麼個狀況呢?這段時間以來,民進黨在美臺關係上最大的問題就是玩得太大了,玩到轉不回頭了。民進黨最大的問題在於,把特朗普的遏制中國大陸崛起的策略,視之為“台獨”的最大機遇,因此毫無選擇,也不計後果地向美國一面倒。民進黨為了抱緊特朗普的大腿,不惜把“反中”的調門拉到最高,一副與大陸勢不兩立的姿態,很難再為自己找到迴旋空間。原本民進黨便已經不承認“九二共識”了,後來則是根本以羞辱的方式,徹底拆掉了“九二共識”的可能存活空間,也同時拆掉了自己的樓梯。現在除非民進黨願意自己跳樓,否則兩岸之間最低度的政治共識都已不存在,如果一旦拜登轉而期待兩岸對話,民進黨即使想轉變調門,又將何詞以對?特別是這段時間以來,北京也看清楚了整體形勢,對兩岸對話基礎,北京顯然也會拉高籌碼,現在即使民進黨願意回到類似國民黨的兩岸路線,恐怕北京也不會輕易點頭了。這一形勢發展,當然讓民進黨陷入了高度焦慮之中。

      就民進黨的期待來説,當知道特朗普落選,自己也了解攤上大麻煩了。目前的狀況,民進黨也只能焦慮地期待,拜登能夠盡可能朝籌組價值同盟的方向走,盼望美國的走向是朝冷戰化的方向前進。台灣當然沒有任何籌碼可以左右拜登的政策方向,唯一就是只能期待共和黨還能拿下參議院,並通過國會的制衡,可以在美國內部維持對大陸更加鷹派的立場,這樣也許還有火中取栗的空間。如若不然,至少對蔡英文而言,她就是刷油漆把自己刷到了墻角,跟當年陳水扁的第二個任期一樣,她過於強硬、僵硬的兩岸政策,已經沒有了迴旋可能,因此除了低調、沉默,她在美臺關係的調整上幾乎已經沒有任何作為可言。而對民進黨來説,他們可能也只能寄望民進黨的下一任領導人,在整體亞太政策上向拜登的政策靠攏,最主要的是可以調整出能適應拜登政策方向的兩岸政策,再來談有沒有另一種美臺關係的可能了。換言之,只要拜登的對中政策遠離特朗普一分,民進黨的難局就多一分,只要拜登讓對臺政策和對中政策多挂勾一分,民進黨可作為的空間便少一分。至於民進黨還有沒有可能調整出可以適應拜登方向的兩岸政策,這就是民進黨的問題了。而對這點,至少我覺得是極不樂觀的,畢竟蔡英文已經把民進黨帶到了一個很難轉身的死衚同,這不是演演柔軟的姿態,就可以矇住世人之眼的。

      而拜登上臺後的美臺關係,比較值得注意的則是國民黨的走向。去年初在國民黨大敗後,國民黨內部出現了一個很不尋常的走向,這走向就是對“九二共識”有了一個“倒退”式的處理。雖然經過黨內的一番折衝,口頭上保住了這個詞彙,但實質上,目前國民黨內部對“九二共識”基本上是相當消極的,而另一方面,國民黨也更加從統一政策上撤退,走向了“獨臺”的方向。國民黨這一政策路線的調整,一方面當然是因為“大選”大敗,因而認為台灣主流民意已經轉變所致,另一方面也是希望以此配合特朗普的政策,希望爭取美國的青睞。換句話説,國民黨也選擇了一條向特朗普一面倒的策略,雖然形式上還沒有民進黨走得那麼極端。而國民黨沒想到的是,當拜登上臺,美國整個政策轉向時該怎麼辦,所以跟民進黨一樣的狀況是,國民黨現在也落入了高度的焦慮之中。

      當然,由於國民黨這一年來的退卻,退得還不算太遠,還有一些回頭的空間。由於拜登很可能採取的方向,是把對台灣的問題放在整體對大陸的政策之下,而且採取競爭與合作並進的策略,為配合這一策略,國民黨的可操作性自然是比較大的。只是即便如此,國民黨依然面臨兩個困難,一個是國民黨這一年的退卻,恐怕已經在北京種下一個很不可信任的印象,北京還願不願意給國民黨一個比較寬鬆的空間,這還得看北京的態度。另一方面,台灣“反中”的民意截至目前為止,還看不到反轉的任何跡象,國民黨敢不敢在這種氛圍轉机向,也是值得懷疑的。但如果單從美臺關係上説,拜登上臺,的確可能給了國民黨一個明確的誘因,讓他以比較促進兩岸和解的政策,來爭取美國放棄支援民進黨,轉而傾向支援國民黨。在我看來,這也許是考慮拜登上臺後的美臺關係,最值得注意的一個面向吧!

      總之,美臺關係從來就不可能和中美關係與兩岸關係真正脫鉤,特朗普表面上把中美關係與美臺關係脫鉤,這其實也只是把台灣當成遏制中國大陸崛起的籌碼而已。如今拜登上臺,對美臺關係而言,也必然只是將之回歸正位而已。即便拜登還是會以遏止中國大陸崛起為方向,但只要他不是像特朗普一樣的亂搞,台灣也就不可能渾水摸魚。對台灣來説,只要有一個合理的、可以創造兩岸和平發展的兩岸政策,也就一定會有一個比較健康的美臺關係,這總是一個不變的道理。只是已經被“反中民粹”給綁架了的台灣兩黨與民眾,何時才會有這樣的覺悟呢?

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