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拜登時代?臺美關係|美國新政府涉台政策趨勢

華夏經緯網 > 評論 > 台海觀潮      2021-01-15 15:20:32

拜登時代·臺美關係|特朗普對拜登新政府沒有“定錨效應”

拜登時代•臺美關係|台灣不能再渾水摸魚

 拜登時代•臺美關係|堅持對華強硬,再打台灣牌!

拜登時代·臺美關係|美對臺政策的“變與不變” 

    作者 黃清賢 南開大學台灣研究中心主任

    美國總統大選歷經紛擾後,終於塵埃落定,拜登(Biden)擊敗特朗普(Trump)奪得大位。對於美國而言,這是恢復傳統理性,正確處置嚴重疫情、衰退經濟的關鍵。對於台海關係來説,受到特朗普民粹操弄的不可測與高風險,似乎已告一段落;但不容諱言,由於中美摩擦的結構性因素仍存在,因此美國新政府的涉台政策,應該是短期穩定中美關係而緩和操弄台灣籌碼,但長期卻可能推進“價值聯盟”的對抗,使台灣進一步陷入鬥爭前線,所以台灣的理性抉擇是回歸“九二共識”正途,推進兩岸和平發展之道。

    雖然特朗普政府在即將下臺之際,臨去秋波的通過所謂的“2020台灣保證法”、派出駐聯合國大使訪台,高調的公開“美臺政治軍事對話”、取消國務院對臺交往的限制,想要墊高未來繼續在美國政壇發展的政治地位,也讓拜登新政府受限于已發佈的涉台政策。但縱使如此,宣佈政策的國務卿蓬佩奧(Pompeo)是以“自由中國”稱呼台灣,台灣仍是中國的一部份,因此激進份子欲借著特朗普民粹實現“台獨”的幻想,終歸南柯一夢。

    對拜登新政府而言,大選獲勝後的首要之務是控制國內疫情、提振國內經濟,因此目前不急著拉高與中國的對抗,尤其對於卸任的特朗普政府承諾之事,不需全部買單。正如對蓬佩奧取消國務院對臺交往限制一事,拜登政府官員四平八穩強調,仍將致力落實“台灣關係法”、美國的“一中政策”,繼續支援兩岸議題的和平解決之道,這也是台灣人民的最大利益與希望;亦即仍是排除“台獨”的“一中政策”當道,對於特朗普政府的冒進承諾則技巧回避。

    拜登在接受《紐約時報》專訪時指出,雖然對於特朗普徵收中國進口美國近一半産品25%關稅,他不會立即採取任何行動,但他認為這種專注于中國貿易逆差的做法收效甚微,所以政策將會轉向所謂的遏止竊取智慧財産權、強迫轉讓技術、非法補貼企業、傾銷産品,更重要的是他想“制衡”中國,也就是政府主導美國國內的研發、基礎設施以及教育等大規模投資,尤其是美國的半導體産業,以便更好的與中國競爭。

    他想要努力確保投資是優先給美國,包括能源、生物技術、高級材料、人工智慧等,作為適合政府大規模研究投入的領域;所以在對美國國內、工人、教育做出重大投入之前,他不打算與任何人簽署任何新的貿易協定。事實上,這也已宣告台灣進口瘦肉精美國豬肉,換取與美國簽署貿易協定的想像,到了拜登上臺後已然落空,拜登新政府的涉台政策有自己的一套邏輯。

    不過,特朗普政府設下的以台灣籌碼對抗中國大陸之事,在民主、共和兩黨皆高舉反華氛圍的現況下,拜登政府不敢也不需全盤推翻,以免犯眾怒,同時也讓自己掌有台灣籌碼。尤其是拜登在接受專訪時強調,最佳的中國戰略是使美國的盟友,至少是特朗普執政以前的美國盟友,都能與美國的立場一致,這是他的執政重點。因此拜登的中國政策不像特朗普採取衝撞對抗,涉台政策更不是製造危機驚奇,而是以美國國內優先,強化美國實力,同時拉攏盟國,制衡中國、與中國競爭。

    可是,縱觀拜登的外交政策重要幕僚,包括國務卿布林肯(Blinken)、國安顧問沙利文(Sullivan)等核心幕僚,皆是奧巴馬(Obama)時代的執政團隊,因此雖説中美關係歷經特朗普民粹的煽動,已回不去當時的和諧,但是拜登上臺的初期重點,仍在於對抗卻不會針鋒相對的衝突,如沙利文所言,“沒有災難的競爭”,所以涉台政策也不會如特朗普般的利用台灣籌碼激怒中國大陸,在走向“台獨”邊緣的打擦邊球。

    進而言之,美國拜登政府初期的中國政策應該是競合關係,在經貿、科技、人權,以及意識形態、政治制度、地緣政治等方面競爭,在氣候變遷、核武限制、疫情防控等方面合作。但不論是競爭或是合作,台灣都只是美國對抗中國的一顆棋子,競爭時被推向鬥爭前線,合作時被當做交換籌碼,連民進黨當局最喜歡的特朗普都曾説,中國是大桌面,台灣是麥克筆尖,兩者豈能相提並論。

    具體來説,以2019年的統計而言,台灣對大陸含香港的貿易總額1,906億美元,出口金額1,322億美元,進口金額584億美元,台灣對大陸的順差738億美元。同時期的台灣對外貿易順差僅435億美元,亦即扣除對大陸的順差,台灣的貿易反而逆差303億美元,大陸對於台灣的發展至關重要。

    相對而言,雖然台灣與美國的貿易在2019年創近十年新高,貿易金額為810億美元,佔台灣整體比重的14%,是美國的第10大貿易夥伴;但也因為對美國順差230億美元,超過200億美元,就被美國財政部列為外匯操縱國觀察名單,面臨被制裁的風險。不若台灣年年對中國大陸有高額順差,卻安然無恙,體現出兩岸一家親的親望親好。

    總之,美國新政府的涉台政策依附在中國政策之下,初期趨勢是沒有災難的競爭,台灣不再是像特朗普時代藉由美國的政策出臺,經常挑釁中國大陸,而是回歸美國“一中政策”的排除“台獨”。因此,民進黨當局應正視多數台灣普羅大眾,對於和平發展的期望,回到“九二共識”正途上,以人民幸福為念,再度開展大交流、大合作、大發展的兩岸光明道路,共創中華民族偉大復興。

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責任編輯:邱夢穎
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