作者 劉性仁（台灣文化大學“國發大陸所”副教授）
美國國務卿布林肯日前稱台灣是“國家”引發外界關注。布林肯在出席聯邦眾議院外交委員會聽證會時，公開稱呼台灣是“國家”，打破過去美國政府自我施加的限制，此舉立刻引來外界關注。這究竟是説錯話？還是刻意在中美談判之際製造談判籌碼？還是美國要改變“一中”政策為“一中一台”政策？無論如何，都可以看出美方對於中國大陸已經做好長期持久抗戰的準備，以“抗中”為號召，調整從過去特朗普時期的單打獨鬥，到如今拜登上臺後的拉幫結派，拉攏四方會談及五眼聯盟，結合台灣蔡當局共同維護美國印太戰略及維護對華利益，但此舉將有可能迫使中美關係增加更多的風險，製造更多不同面向衝突的可能性。
中國外交部發言人趙立堅日前在舉行例行記者會，提到美方應該端正心態，客觀理性地看待中國和中美關係，停止干涉中國內政，同中方相向而行，聚焦合作，管控分歧，推動中美關係重回健康穩定發展的軌道。並就美日印澳四邊機制峰會表示，有關國家應該摒棄陳舊過時的冷戰思維和意識形態偏見，不搞封閉排他的小圈子，多做有利於地區國家團結合作和地區和平穩定的事。
首先，針對中美間結構性與意識形態衝突，拜登上臺後種種動作，非但延續特朗普時期“抗中”主軸，而只是在策略上略作調整，美國仍把大陸視為競爭對手，對抗衝突大於競爭，競爭大於合作，美國對於大陸日漸增強的國力備感威脅及恐懼，因此加劇各個層面與中國大陸的競爭與對抗。
其次，布林肯的説法當然讓台灣感到振奮，“獨派”感到更有信心，推動“修憲制憲”工作更有動力，布林肯説法同時也討好美國“抗中派”國會議員，在“香港牌”失靈後更加操作“台灣牌”，意圖將台灣當成中美談判的籌碼，作為與北京搏弈的工具，以便獲取更多實質性的利益。但美國所冒的風險是，美國這種説法若讓“台獨”自嗨而過激演出，美國肯定會提前捲入台海糾紛當中，中美間對話談判也勢將破局，這種結果比中美不對話、不溝通還慘，操作過頭不只是籌碼，而是風險炸彈。
再者，美方的説法可以説是表達對於大陸處理香港問題的不滿，特別是中國大陸已給美國在台港問題上劃下了紅線。布林肯所謂“台灣是‘國家’”的言論就要挑戰大陸的紅線，看看結局如何？一方面試探，一方面摸底，美國要打“台灣牌”，玩到何種程度，主動權操之在美國，美國企圖搶回大陸劃紅線的主導權。
另外，布林肯在聽證會時將臺稱為“國家”，才可以在正式對話上能拉回一個中國原則基調上，以爭取中美談判時的籌碼，事實上，美國是一個中國政策，並非一個中國原則，也沒有指明一個中國的內涵，美國或許認為“一中一台”仍是“一中”，但大陸是一個中國是原則，是三公報堅持不可動搖的底線，顯然中美雙方仍是存在歧異，需要對話厘清。
根本的核心在於美國堅定的認為中國是對美國的威脅，其威脅是來自於多方面的，中美關係已經回不去了，也不可能再是合作多於競爭的情況，這也造成蔡當局加碼“抗中”力道，如此有恃無恐，因為有來自於美國堅定想法的底氣。
就在美國找尋真正的盟友來“抗中”，自然會推出許多招數及説法，“台灣是‘國家’”就是一項檢驗的指標，也是出了美國駐聯大使克拉芙特（Kelly Craft）訪台又反悔的憋屈，當美國布林肯在提出年度國家安全戰略規劃草案提到中國的次數高於其他國家，顯然中國大陸已經美國現在及未來的最大對手，中美角力只會越加白熱化與激烈。
總之，美國拜登政府力圖打破外界“親中”的刻板印象，因為美國國內“反中”氣氛瀰漫，迫使拜登政府不得不下猛藥來證明自己不是“親中派”，以鞏固內部民意的支援。另一方面中國大陸實力增強也給了美國不小的壓力，在中美各種談判過程中，把牌叫高有利於增加談判籌碼，但身為棋局中的台灣，如何避免誤判？恐怕又是更重要的事，如果蔡當局吃定了美國長期“抗中”意志，並且還借此搧風點火，加大力度，迫使中美衝突，那麼最後的結局如何尚難定論。美國既討好台灣，又可以測試盟友，增加談判籌碼，向北京叫牌，但操縱過度，恐怕美國也會自傷，這場測試賭注，不只決定於美方，也決定於大陸和台灣，要保持風險控管，必須三方都在預期的範圍內。當中美都紛紛亮劍喊話，非但不利於區域穩定發展，也不利於當今應致力於全球防疫的任務，布林肯是否有心或無意的言論，在沒有互信基礎的當下都是一場可能引爆的風險，仍應謹慎為上。
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