【管窺天下】大國關係緩和催動中東局勢轉變
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沙特和伊朗、沙特和土耳其等國緩和關係,一方面與美國調整中東政策有關,另一方面也因為各國疫情緩解,抱團紓困的意願加強。大國關係緩和有助於中東熱點問題降溫,但並不能消除一些國家間根深蒂固的矛盾。
進入5月以來,中東地區國家間互動頻繁,地區局勢悄然生變。
5月12日,伊朗外長扎裏夫在敘利亞首都大馬士革表示,伊朗與沙特進行了一些接觸,伊朗已準備好和沙特建立“緊密聯繫”。伊朗剛剛在5月10日證實,沙伊正在進行會談,以期竭盡所能解決兩國間的問題。
5月10日至11日,土耳其外長恰武什奧盧訪問沙特,與沙特外交大臣費薩爾就土沙關係及地區事務交換了意見。
5月10日,卡達埃米爾塔米姆訪問沙特,與沙特國王薩勒曼和王儲穆罕默德進行了會談,這是塔米姆今年的第二度訪沙行程。與1月5日應邀出席在沙特歐拉舉行的海合會首腦會議不同,塔米姆此行是專程對沙特的訪問。
5月5日至6日,在埃及首都開羅,埃及副外長洛薩和土耳其副外長厄納爾分別領銜的外交團隊進行了2013年以來兩國間首次正式外交磋商。
從以上中東國家間的密集互動不難看出,埃土關係、沙土關係、沙卡關係、沙伊關係等都在朝著緩和的方向前進。
這些接踵而來的系列會晤絕非偶然與巧合,而是當前國際大背景與中東形勢變化的共同作用使然。
美國政策調整引發聯動
美國拜登政府中東政策的調整,對中東國際關係産生了直接的聯動效應。
美國作為中東國際關係中最具影響力的域外勢力,其全球戰略的調整及隨之而來的中東政策的改變,都會對中東地區産生難以低估的影響。美國政府有關中東政策的任何“風吹草動”都會被地區國家敏銳捕捉到,不論是美國的中東盟國還是敵對國家,都會針對美國的態度變化而“見縫插針”採取行動,以適應中東地區形勢的新走勢。
埃土關係破裂因2013年穆爾西總統被罷黜事件而起,而美國對埃及軍方和埃及穆兄會的迥異態度起到了推波助瀾的作用。特朗普政府上臺以後,其對以色列的極度偏袒、對伊朗的超強遏制和對中東盟友的有效整合,更加促成了中東地區大國間的陣營化博弈。以卡達斷交危機為切入口,沙特、埃及等國與伊朗、土耳其等國的對抗日漸加劇。
拜登政府上臺後,其希望在中東展開平衡外交的趨勢逐漸顯露,中東大國陣營化博弈的堅冰逐步被打破。
埃土關係、沙土關係、沙卡關係、沙伊關係從對抗到緩和的背後,實際上意味著中東陣營化博弈難以最大限度實現中東地區的和平與安全利益。
以上多組關係轉變的背後,其核心仍是沙伊關係。
拜登政府通過“卡舒吉報告事件”對沙特適度旁敲側擊,通過釋放重返伊核協議和解除對伊制裁的信號,使得美沙關係與美伊關係發生了一定程度上此消彼長的變化。美國曾力挺的、以沙特和以色列為主要構成的反伊準聯盟正在降溫。
疫情緩解催生合作意願
中東大國關係緩和的另一個原因,是在疫情整體有所緩解的態勢下,各國産生了抱團紓困的積極意願。
2020年疫情給沙特、埃及、伊朗和土耳其等國造成經濟上的重創,進而給這些國家內部帶來社會乃至政治上的巨大危機,如何在2021年提振經濟、改善民生事關中東國家的內部穩定。當前這些國家疫情的緩解,為領導人和官員之間通過面對面接觸來謀求關係的突破和改善創造了物理條件。
此外,儘管受到“疫苗民族主義”的影響,沙特、伊朗、土耳其和埃及等國還是通過不同途徑採購與獲取了疫苗,這為它們增加自身的“國家免疫力”和儘早恢復經濟奠定了基礎,為彼此間謀求經濟合作創造了可能。
有助於熱點問題降溫
當前中東大國之間關係的緩解,有助於中東局勢的整體緩和,也有助於這些國家之間發展良性的雙邊或多邊關係。復交或提升外交關係級別並在此基礎上恢復正常的國家間關係,是一定時期內可以預見的中東大國間的基本交往模式。
不過,由於中東地區深層次的政治、經濟、教派、地緣等方面的矛盾依舊,再加上美國為代表的域外大國的深度插手,中東大國間的衝突具有週期性特點,一時關係的改善並不意味著根本矛盾的消解。
拜登政府只是從戰術上對其中東政策進行了調整,在遏制伊朗問題上與前任政府之間並無根本立場的區別,這也會影響到相關國家與伊朗之間關係改善的程度和關係發展的深度與廣度。
儘管如此,沙伊等國關係的改善還是有助於中東諸多熱點的降溫,如葉門問題、敘利亞問題和利比亞問題等。葉門與敘利亞問題主要是沙特與伊朗矛盾激化的體現,而利比亞問題則交織著埃及與土耳其的矛盾。這些熱點問題具有明顯的代理人戰爭色彩,中東大國關係的調和將會直接作用於這些問題並産生一定成效。
而與此同時,作為中東地區根源性問題的巴勒斯坦問題則有可能升溫。就在中東大國關係改善、相關熱點問題朝著積極方向發展的時候,巴以又因東耶路撒冷問題爆發了新一輪的暴力衝突。巴勒斯坦問題的長期性與複雜性,將會給中東其他熱點問題帶來“牽一髮而動全身”的作用,也會波及中東大國之間的關係。
總而言之,當前中東大國關係邁向緩和是一個積極的信號,但這條和解之路將會是機遇與風險並存。
(作者為上海外國語大學中東研究所研究員)
鈕松
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