北京歷史上的人口變遷

　　？戶力平

　　近日，第七次全國人口普查數據公佈：北京常住人口2189.3萬人。有著3000多年建城史、800多年建都史的北京，歷代人口數量是如何變化的？歷史上開展過人口普查嗎？

　　戰國時期燕國都城只有10萬人

　　新中國成立初期北京人口超過200萬

　　早在周朝時，燕諸侯國就定都北京，稱之為“薊”。秦始皇統一中國後，便成為歷朝歷代把守的重鎮。此後，遼、金、元、明、清均在此建都，歷經3000年，北京由最初的小鎮，發展成為大都市。

　　據《北京城市歷史地理》載：戰國時期的燕國都城（位於今北京市區西南部），“地方二千余裏，帶甲數十萬，車七百乘，騎六千匹，粟支十年”，由此可見，當時的燕國都城人口大約在10萬人以上。

　　據漢唐間地理志記載：東漢永和五年（西元140年），薊城所隸廣陽郡共領5縣，有44550戶，280600人，平均每縣8910戶，56120人。

　　唐建中二年（781年），幽州薊城劃分為26坊，分屬薊與幽都二縣，幽州薊城坊方圓約4里，每坊約400戶，有居民約10000余戶，60000余人。

　　遼會同元年（938年），太宗耶律德光將幽州升為幽都府，統和三十年（1012年）改號“析津府”，為遼國陪都，稱“燕京”，是為北京建都之始。遼天慶三年（1113年），南京附郭之析津（金代改為大興縣）與宛平二縣。據《遼史？地理史》等史料記載：當時南京地區有105000戶，583000人，其中南京城市區有25000戶，158000人。

　　金天德三年（1151年），海陵王下令“增廣燕京，造宮室”，貞元元年（1153年）正式遷都，改“燕京”為“中都”，析津府為大興府。從此，“地處雄要，北倚山險，南壓區夏，若坐堂隍，俯視庭宇”的燕京，成為中國北部的政治、經濟、文化中心。至章宗末期，中都城市人口達到極盛。當時每坊居民約1000戶，62坊共計62000戶，以極盛時期的戶量6.5人計之，泰和七年（1207年），中都城市總人口約400000人，僅次於南宋都城臨安（今杭州市）。

　　元中統元年（1260年），忽必烈登基之後，以元上都（今內蒙古正藍旗上都鎮）為都城。中統五年（1264年）下詔改燕京（今北京市）為中都，隨後遷都至此。至元四年（1267年）在金中都東北三里處營建新的都城，仍稱中都。至元八年（1271年）改名為元大都。至元二十二年（1285年）大都城落成，遂令居民遷入新都。此後數十年間，大都城市人口不斷增加。據《元史？本紀》等史料記載：到至正九年（1349年），大都城已有208500戶，834000人，成為全國第一大城市。故《馬可？波羅行紀》中有“應知汗八里城（即元大都）內外人戶繁多，有若干城門即有若干附郭。此十二大郭之中，人戶較之城內更眾”的記載。

　　據《北京志？綜合志？人口志》記載：明初屢遭戰亂之後，大都地區居民大量流失。洪武八年（1375年），北平城市民間戶口約為18000戶，71000人，加以城市駐軍26880人及其眷屬共約72000戶，總計143000人。永樂十九年（1421年），朱棣自南京遷都北京後，北京城市人口迅速增長，到明末的崇禎二年（1629年），北京城市人口約700000戶。

　　明末清初，北京人口變化較大。清順治四年（1647年），北京城市人口為515000人，其中內城395000人，外城120000人。明宣統二年（1910年），北京城市人口為158674戶，812336人，其中內城84482戶，468970人，外城74192戶，343366人。

　　1911年10月，辛亥革命爆發，推翻清王朝統治。由於社會動蕩，引發市民恐慌，尤其是許多皇室宗親紛紛到外地“避難”，致使京師人口有所減少。1912年北京內外城有72.5萬人，與上一年的78.3萬人相比，減少了5.8萬。1925年起，北京城外四郊地面劃歸京師警察廳管轄，北京面積擴充，人口總數增加到1266148人。

　　1949年北平解放的時候，全市有2030986人。此後經過多次行政區劃調整，1953年第一次人口普查時，北京常住人口為2768149人。

　　我國人口普查始於漢代

　　清末人口統計日趨常規化

　　中國最早的戶籍制度起源於古代賦稅制度和兵役制度。據甲骨文記載，商王朝已開始實行人口登記制度，稱“登人”或“登眾”，即臨時徵集兵員的記載。春秋戰國時期，為了斂收田賦和徵集兵員，各諸侯國採用“編戶”和“定籍”等辦法進行人口控制。最早有詳盡文字記載的人口普查，始於西漢。

　　西漢初年（西元前206年），高祖劉邦與相國蕭何頒布了一項立國興邦之策 ──“齊民編戶”，即民戶一律按照戶籍所固定，不得任意搬遷，對固定下來的民戶進行統一戶口管理。實質上就是西漢的戶口管理制度和人口普查工作。而確切記載人口統計數據，是在西漢末期。《漢書？地理志》記載，西漢平帝元始二年（西元2年），全國有1223萬餘戶，5959萬餘人。

　　大約成書于戰國時代至秦漢時期的《管子？乘馬篇》對人口普查有“分春曰書比，立夏曰月程，秋曰大稽。與民數得亡”的記載。即每年春季登記、夏季核實、秋季檢查，以摸清人口情況。《管子？立政篇》還提出了具體的人口統計辦法：“三月一復，六月一計，十二月一著。”意思是説每3個月一上報，每6個月一匯總，每12個月進行一次重新登記。

　　不同的朝代，人口普查的方式也不盡相同。據《古代北京城市管理》《中國古代人口管理》等史料記載：古代多采取以統計、賦稅、治安為動因的戶口管理。一是健全地方基層組織。隋開皇三年（583年）頒布“保正之法”，責令擔任里正、黨長的鄉官負責清查戶籍，清查不實者，要流配遠方。二是清查人口。隋開皇五年（585年）和隋大業五年（609年）先後兩次大規模舉辦人口清查，為防止脫漏戶口和隱瞞年齡、逃避賦役現象，命令州縣查驗到居民的面貌。

　　唐代設有“戶部”，頒有“戶籍法”和“手實法”，並規定：“四家為鄰，五鄰為保，五保為裏（城居者為坊），五里為鄉”，每鄉大約500戶。鄉是基層政權組織，主要職責是通過戶口管理催督糧稅，維持社會秩序。同時對人口的出生、死亡、遷入、遷出以及家庭財産，進行登記造冊。

　　宋、元、明各代沿襲了隋唐形成的戶籍管理制度，基本上是三五年進行一次戶口大檢查，“檢括隱漏人口”，以戶口增減作為考核各級官吏政績的重要標準。

　　為了摸清大都新城的人口底數，元世祖時便實行人口普查，驗人戶、收成多寡，分上、中、下三等戶，每等再分為三級，如上上、上中、上下等，稱為“三等九甲”，都登記在冊，凡徵派賦稅、差役，據以為準。

　　明洪武三年（1370年）十一月，朱元璋派軍隊協助地方進行了一次人口清查，給每戶發了一本“戶帖”。首頁印著“欽奉聖旨”，下面依次填寫戶主姓名、籍貫以及全家人口數，再下面就是全家其他成員的“花名冊”，包括姓名、性別、年齡、與戶主關係等。戶帖登好後，集中“存轉”，封存于戶部。各地每年都有要上報一次人員的增減，以便得出全國準確的人口數字。

　　明永樂 十九 年（1421年）朱棣遷都北京後，依南京之例將北京城市劃分為東、西、南、北、中五城，各城置兵馬指揮司，戶籍人口管理屬其之職。

　　明嘉靖六年（1527年），世宗針對北京的戶籍管理曾發佈了一個明確的詔令：“巡城御史嚴督各該兵馬司官查審京師附住各處軍民人等，除浮居客商外，其居住年久，置立産業、房屋、鋪面者，責令附籍宛、大二縣，一律當差，仍暫免三年，以示存恤。若有冒假衛所籍貫者，行勘發遣。”坊鋪是明代北京城市的基層行政單位，負有管理戶籍、統計戶口的職責，他們是當時北京人口普查的執行者。

　　清順治初，為徵收丁銀，行戶籍人丁編審制度：將戶籍分為軍、民、灶、匠四類，以戶為單位核登丁口，三年（後改五年）一造丁冊，其他人口不備載。

　　清光緒三十一年（1905年）實行官制改革，中央設立巡警部，京師地方設立巡警廳，其中設有專門的戶籍股，主要職能之一是編查人口。第二年，內城區域已經出現人口統計。至光緒三十四年（1908年），京師初步建立了常規化的戶口統計與日常登記管理制度。

　　1912年，北京政府內務部進行了一次人口清查。當時的人口統計工作人員主要是警察，但不是挨家挨戶地到府調查，而是要求各地方人口自行到指定地點進行登記。1946年北平公安機關成立公所，1948年改稱公安分駐所，1950年改稱派出所，設戶籍警，專門負責戶籍與人口管理。

來源：北京晚報

責任編輯：王江莉