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鄭輝智:美臺重啟貿易協議象徵意義大於實質

華夏經緯網 > 評論 > 媒體連結      2021-07-01 00:00:00

  (作者 鄭輝智)據台灣媒體報道,第11屆美臺“貿易暨投資架構協議(TIFA)”會議將於6月30日通過線上視頻會議方式召開。雙方將關注包含供應鏈安全、碳排放、勞工權益、數字經濟與在新科技演進下智慧財産權營業秘密保護等議題。“美國在台協會”表示,期待通過TIFA協議程式,強化臺美經濟體策略貿易及投資的夥伴關係。

  近期美臺貿易和投資的基本情況。儘管過去的一年半,新冠疫情爆發,全球經濟和貿易急劇下降,臺美之間的貿易和投資仍繼續增長。據台灣地區對外貿易主管部門的統計,2020年台灣與美國貿易總值為830.3億美元,較2019年增長2.4%;其中,台灣地區對美國出口505.5億美元,年增加9.3%,創歷史新高。2021年1-5月台灣對美國出口值為240.4億美元,同比增長26.9%;台灣從美國進口值為154.4億美元,同比成長13.6%。美臺雙方在高科技産業方面投資的互動也有所增長。自中美貿易摩擦以來,美國高科技企業加大了在台投資力度。亞馬遜、谷歌、臉書、微軟、美光及超威電腦等國際高科技大廠相繼在台灣增加投資。台灣方面也極力促成高科技公司赴美投資設廠。據臺“投審會”統計,2020年台灣當局批准對美投資約41.94億美元,同比增長647.62%。臺積電去年5月宣佈投資120億美元在亞利桑那州興建5奈米的晶圓廠,近期又考慮擴大在美國的投資。

  美臺為重啟TIFA創造條件。新冠疫情爆發後,美國國會多次通過“涉台法案”,提及促進美臺貿易合作和重啟TIFA。民進黨當局則每每積極表態和響應。去年8月台灣地區領導人蔡英文突然宣佈開放進口含萊克多巴胺的美國豬肉,以及放寬30月齡以上的美國牛肉進口。該行政命令于2021年1月1日開始執行。此舉為臺美TIFA談判掃清了主要障礙。之後,美臺加強了經貿上的聯繫和對話,為雙方重啟TIFA創造條件。去年11月,首屆“美臺經濟繁榮夥伴對話”在華盛頓及台北兩地同時舉行,簽署了為期五年且可延長五年的“備忘錄”,建立了美臺戰略層面合作對話的平臺。2021年2月,臺美舉行作為“經濟繁榮夥伴對話”的首場“半導體供應鏈合作前景座談會”的視頻會議。

  台灣當局試圖通過提升與美國的關係為自己加分。民進黨當局目前急切地想促成“貿易暨投資協議”,發展與美國在經濟和政治上的聯繫,不排除會犧牲更多的台灣利益來換取與美國進行“臺美貿易協議(BTA)”或“自由貿易協議(FTA)”談判的資格。從短期來看,取消進口“萊豬”的禁令激起了島內民眾強烈的批評。台灣定於今年8月底舉行“公投”(目前不知道是否會因為疫情而推遲),決定是否反對含有萊克多巴胺的進口豬肉,蔡英文面臨巨大的政治壓力。而且近期台灣新冠肺炎疫情失控,蔡英文的支援率大幅下降。民進黨當局急需從美國方面得到一些實質上的支援,以便能夠證明開放“萊豬”等一系列操作是值得的。重啟與美方的“貿易暨投資架構協議”的談判,無疑是最便利、最有效的方式。從長期戰略上來看,民進黨當局希望通過與美國簽訂雙方“貿易暨投資協議”的方式與美國建立更加緊密的關係,充當美國“印太戰略”的棋子,為台灣“打開活路”;並通過這一途徑開拓與其他國家和地區的政治、外事和經濟關係。

  重啟美臺TIFA是美國打“台灣牌”的做法之一。美國簽署FTA大多不僅僅是出於經濟考慮,而是出於更深刻的政治、外交和戰略上的原因。貿易和外交政策都是其國內政策的延伸。美國國內新冠疫情控制不利,通貨膨脹高啟,兩黨內鬥激烈,只有在“中國議題”上有達成共識的可能。拜登政府上臺後基本延續了特朗普的對臺戰略,且加劇了打“台灣牌”的力度和頻度。

  美臺重啟TIFA談判的趨勢預測。在中美競爭加劇,美臺加強勾連的背景下,此次美臺重啟TIFA談判可能會出現一些新的趨勢。首先,美臺TIFA的談判可能加速。以往美國對與台灣地區簽訂“貿易協議”的熱情不高,既是因為台灣的經濟體量和貿易量不足以引起美國的興趣,更是出於對中國(大陸)的態度的顧慮。所以過去十次的美臺TIFA談判都進展緩慢,且較少取得實質性的成果。現在,拜登政府視中國(大陸)為“最嚴峻的競爭者”,可能將發展與台灣的經貿關係作為遏制中國(大陸)的新武器,加快TIFA的談判進程。其次,美臺在高科技産業鏈上的合作會是TIFA談判的重要內容。美國對於台灣的政策討論傳統上以民主和人權,或以地緣政治和區域安全為中心,但新冠疫情後,中美在資訊和通信技術問題上的緊張關係升級,特別是全球對半導體的高度關注,使台灣的獨特地位成為關注的焦點。台灣在高科技行業,尤其是晶片行業的重要作用,讓美國更為看重台灣。隨著拜登政府將供應鏈視為一項核心挑戰,美國會加快與台灣在高科技産業鏈方面的合作,這也會反映在美臺TIFA的洽談上。最後,在TIFA的基礎上美臺後續會有更多的經貿勾連動作。美臺後續可能啟動“臺美貿易協議(BTA)”和“自由貿易協議(FTA)”的談判。美國如果加入《全面進步跨太平洋夥伴關係協議》(CPTPP),也可能幫助台灣地區加入。

  然而,中美的戰略競爭決定了美臺的經貿關係的緊密程度,美臺之間的勾連必然無法達成。中美戰略競爭的複雜性、博弈性決定了美臺經貿關係不可能出現一邊倒或一路順利的形勢。首先,中美兩個大國之間的實力差距越來越小,決定了未來的戰略競爭格局將是和中有打,打中有談。中美雙方將圍繞戰略節點進行一系列的角逐,但是全面“脫鉤”是不可能的。其次,中國(大陸)的市場是全球市場不可或缺的一部分,中國(大陸)市場作為全球市場的重要部分是不可能被切割的,並且在全球市場中的地位越來越重要。中美競爭改變不了這一趨勢。再次,中國(大陸)已經是全球供應鏈中心,也是全球製造業基地,這是經濟發展的客觀規律。全球化高度發展的現實下,美國離不開中國(大陸),身為小型開放經濟體且以供應鏈作為經濟發展主軸之一的台灣更離不開大陸,台灣沒有在中美兩個大國間選邊站的本錢。中美關係和美臺關係之間是一種相互牽扯的戰略關係。

  最重要的是,台灣是中國的核心利益,大陸統一台灣是不可阻止的。對於美國可能很快開始與台灣進行的“貿易暨投資協議”談判,中國外交部發言人趙立堅6月9日指出:中方在台灣問題上的立場是一貫的、明確的。中方一貫反對中國建交國與台灣地區商簽任何具有主權意涵和官方性質的協議。中方敦促美方把堅持奉行一個中國原則和中美三個聯合公報規定的表態落到實處,停止與台灣開展任何形式的官方往來。中國(大陸)不斷強調,台灣問題是中美關係中最重要、最敏感的問題,一個中國原則是中美關係的政治基礎,是不可逾越的紅線。美臺經貿關係不可能改變美臺的實際關係,拜登政府不可能也沒有意願突破一個中國的底線,與中國(大陸)開展激烈的衝突。美國對台灣會繼續保持“戰略模糊”的策略。

  美臺之間的經貿關係必然受到中美關係的制約,美臺經貿關係的發展必然也是一波三折的,即使美臺雙方簽訂更多的“貿易或投資協議”,也不可能達到他們預想的目標和政治目的。

  (作者:上海市公共關係研究院副研究員 鄭輝智)

 

來源:中評社


文章來源:中評社
責任編輯:邱夢穎
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