“4巨頭”中有3人來自陸軍 臺軍高層人事調整為何“陸軍獨強”

邱國正

　　台海網7月5日訊（海峽導報記者 吳生林 文/網路圖）7月1日，臺軍高層人事大變動。調整之後，臺軍高層包括“國防部長”“參謀總長”以及2位“國防部副部長”4巨頭中，有3位來自陸軍，打破以往“軍種平衡”的慣例，備受外界關注。“陸軍獨強，海空靠邊”的人事變動後，外界質疑臺軍整體防衛構想與思維也跟著變化，從原來所謂“重層嚇阻”轉為放棄海、空防禦，側重靠陸軍守衛。對此，台當局“國防部”昨天緊急回應稱，防禦思維“沒有變”。

　　如何解讀臺軍高層這波人事調整？國民黨前軍係“立委”林鬱方、台灣戰略學者陳一新昨天接受導報記者採訪時分享了各自觀點。

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　　打破慣例與默契陸軍獨大 海空靠邊

　　這次人事案的“引信”，是臺軍前“參謀總長”黃曙光屆齡正式退休，因此蔡英文借機對臺軍高層重新調整佈局。

　　根據台灣“國防部”發佈的人事，黃曙光退休後，“參謀總長”遺缺將由陸軍司令陳寶余調任；陸軍司令由臺軍“副參謀總長”兼執行官徐衍璞調任。此外，主管軍備的“國防部副部長”張冠群調任蔡辦“戰略顧問”，遺缺由台灣“國防大學”校長王信龍接任。而台灣“國防大學”校長則由負責軍政的“國防部副部長”張哲平調任。相關人事案全部在7月1日生效。

　　根據目前台灣島內規定，“國防部長”之下相關軍務，分為軍令、軍政、軍備三大範疇，軍令由“參謀總長”負責，軍政與軍備由兩位“國防部副部長”負責。這次由於黃曙光退休，引發“參謀總長”和兩位“國防部副部長”3巨頭同時換人，這在近年臺軍高層的人事異動中非常罕見。

　　國民黨前軍係“立委”林鬱方接受導報記者採訪時表示，以往臺軍高層人事安排有點參考美軍的味道，為了平衡，“參謀總長”一般由陸海空三軍總司令輪流來做，而且“國防部長”與“參謀總長”會儘量避免來自同一軍種。

　　可是，此番人事調整之後，臺軍“4大巨頭”中有3人出身陸軍，其中就包括“國防部長”邱國正、“參謀總長”陳寶余、主管軍備的“國防部副部長”王信龍。林鬱方表示，這確實打破了以往的慣例與默契，形成“陸軍獨強，海空靠邊”的局面。

陳寶余

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　　放棄海空力量 蔡英文只靠陸軍防禦？

　　為什麼會讓陸軍獨強？

　　“可能蔡英文認為，一旦兩岸開戰，台灣空軍、海軍都不經打，要打最後的防衛戰，只能靠陸軍。”淡江大學美國研究所前所長陳一新嚮導報記者表示，這多少凸顯蔡英文對台灣海軍、空軍的信心不足。

　　台灣戰略學者譚傳毅在台灣中時電子報發表文章表示，蔡英文這個人事佈局“很畸形，是無奈之舉。”他認為，蔡英文可能已經感受到來自解放軍的壓力，或者是美國已經明白告訴過蔡英文，解放軍最近一連串警告“不是玩假的”，台灣所要面臨的壓力不亞於1996年台海危機，蔡英文必須好自為之。

　　譚傳毅分析，在蔡英文的思維裏，若台海發生戰爭，“台灣的海空力量其實都是虛的，能抓得到的防衛力量只有陸軍。”換句話説，蔡英文以前所提的所謂“防衛固守、重層嚇阻”、“濱海決勝、灘岸殲敵”都中看不中用。蔡英文其實是在賭，一旦台海開戰，她只能假設台灣空軍戰機及海軍艦艇都很快被滅掉，只能靠陸軍防衛和抵抗。這就是蔡英文獨厚陸軍的原因所在。

　　臺媒報道，臺軍新任“參謀總長”陳寶余日前在公開場合中，要求臺軍作戰指導必須依“戰力防護、濱海決勝、灘岸殲敵”作為建軍原則。台灣軍中與學界不少人認為，這是“整體防衛構想”復活；臺軍內部透露，這是“濱海決勝”、“灘岸殲敵”重回作戰指導。

　　輿論因此質疑，臺軍整體防衛構想可能隨著軍方高層人事變動發生變化。不過，台灣“國防部”7月4日對此緊急回應表示，臺軍“防衛固守、重層嚇阻”的戰略指導“並未改變”。

王信龍

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　　優先考慮“依賴度”臺軍防守策略調整空間有限

　　“這次人事佈局，蔡英文讓陸軍獨強，看上去好像有建立‘大陸軍’的想法，但實際上臺軍防守策略與戰術調整的空間非常有限，因此我認為，這背後更多的是政治考量，也就是對誰依賴度更高就用誰。”林鬱方表示，現代戰爭基本都是陸海空聯合“協同作戰”，台灣不可能違背一般規律而輕忽海空力量的防禦，只依靠陸軍。

　　臺軍是否將有防禦策略與戰術的重大轉變？林鬱方表示，台灣的戰略縱深不夠，不管是海上還是空中防禦，空間都非常小，所以作戰策略與戰術也就相對單純，調整的空間有限。那些所謂的“防衛固守、重層嚇阻”，或者“濱海決勝、灘岸殲敵”等提法，並非真正能體現多少軍事戰略思想。“台灣新領導人上臺，喜歡玩些新名詞和新口號而已，戰略戰術並沒有高明多少。”

　　陳一新認為，這波人事調整背後，不排除蔡英文“安撫軍人”的政治考量。一是陸軍因為創新有限，以往在預算上常受打壓，那蔡英文可能就在人事安排上作出補償；二是蔡當局強迫臺軍吃含瘦肉精的美國豬肉，引起軍人反感，而陸軍人數比海軍、空軍人數總和還多，人事安排上讓陸軍獨強也算是一種安撫。

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　　軍政“副部長”是誰？或強化臺美、臺日勾連

　　到目前為止，張哲平調任台灣“國防大學”校長後，負責軍政的“國防部副部長”人選尚未公佈。

　　蔡英文在這個位置上如果再用陸軍人選，等於軍中4巨頭全是陸軍，這個可能性極小。如果起用海軍司令或空軍司令任何一個，都會引發另一軍種不滿，擺不平。因此，台灣島內輿論猜測，蔡英文可能會找一位文官來擔任這個職務，延續陳水扁和馬英九時期的做法。

　　那這個人會是誰呢？臺媒指出，有兩個人出線的可能性比較大，一個是民進黨當局“國安會副秘書長”陳文政。此人在“國安會”中的分工，一直是負責督導台灣防務業務，對臺軍的相關政策和軍中人事也比較熟悉。另一個可能人選，則是台灣“國防安全研究院”執行長林成蔚。林成蔚畢業于東京大學，並曾在日本多所大學任教過，陳水扁時代就是台當局“國安會諮詢委員”，被稱作是“日本通”。

　　臺媒分析，蔡英文如果用林成蔚擔任負責軍政的“國防部副部長”，那説明未來美臺、日臺軍事安全合作將是蔡當局防務工作的一項重點。

來源： 台海網