美國因素對解決台灣問題的影響

　【摘要】當前，美國不斷打“台灣牌”挑釁中國，民進黨則挾洋自重、變本加厲，不僅危及台海穩定，也會激發中國武力解決台灣問題的可能性。不管和統、武統還是其他統一方式，美國一定會不同程度地介入干涉。如果武統，美國直接出兵協防台灣的可能性低，低限度介入干預的可能性大。干預的強度取決於當時中美、兩岸實力對比及國際環境。

　　台灣問題的形成，是上世紀四十年代末國共內戰造成的，也是美國直接介入、干涉的結果。台灣問題是中國內政問題，但其久拖不決的最重要因素是美國。美國是中國實現國家統一的最大障礙。隨著當前和今後中美實力消長和中美關係發展變化，美國因素對解決台灣問題的影響也會發生變化，總體呈現減弱的趨勢。

　　一、美國因素是台灣問題最重要的外部因素

　　美國歷來把台灣問題當作“以臺制華”的主要抓手。美國因素對中國解決台灣問題的負面、破壞性一面一直佔據主導地位，嚴重阻礙中國的統一進程。

　　（一）從歷史看，美國是台灣問題的始作俑者

　　美國干涉台灣問題最嚴重是1954-1978年中美嚴重對抗時期。1954年12月，美國和國民黨當局簽署所謂“共同防禦條約”，儼然將台灣置於美國的軍事保護之下。1979年1月中美正式建交，美國斷絕與台灣的“外交”關係，但隨後的“與台灣關係法”以國內立法的形式變相維護美國與台灣的官方關係和軍事關係，明確提出向台灣提供防禦性武器，繼續赤裸裸地干涉台灣問題。長期以來，美國對臺推行“雙軌”政策，把台灣問題置於中美“三個聯合公報”和“與台灣關係法”的所謂“一個中國”政策的框架下，利用台海政策的兩面性，謀求美國利益最大化。美國各任總統都支援“一個中國”政策，但其“一個中國”政策與世界上公認的“中華人民共和國是唯一合法政府，台灣是中國的一部分”的概念并不一致，和中國政府的“一個中國”原則也有所不同，保持相當的模糊空間。正是這種“模糊”使其肆意製造藉口，粗暴干涉中國內政，深化與台灣的關係，勾結和扶持島內“獨派”勢力，阻撓中國統一大業。

　　（二）從現實看，台灣問題是美國遏制中國崛起性價比最高的一張牌

　　上世紀70年代末以來，中國改革開放快速發展，綜合國力快速提升，中美力量對比明顯變化，兩國差距明顯縮小。2010年，中國GDP超過日本成為世界第二大經濟體，此後“中國威脅論”在美國泛起。2012年，奧巴馬推出“亞太再平衡”戰略，將美國對外戰略重心逐步往亞太地區調整，加大對中國的遏制力度。2017年1月特朗普上臺後，進一步將美國政策升級為“印太戰略”，視中國為最主要的戰略競爭對手，對華政策從先前的接觸與演變調整為接觸與遏制，採行既接觸但更遏制的政策取向。美國國家安全戰略報告等文件中，清楚表明瞭重新重視台灣和美臺關係的戰略意義，明確把台灣和美臺關係列為遏制中國的“印太戰略”的內容。在美國對付中國的各種手法中，貿易戰、科技戰、金融戰“殺敵一千，自損八百”，“台灣牌”最易操縱，且成本最低、代價最小、收益最大。未來，美國圍堵遏制中國發展、全面打壓中國和平崛起的戰略不會改變，“台灣牌”是任何一任總統必打的一張牌，是遏制中國崛起的重要手段之一。

　　（三）從島內看，美國因素是台灣當局“拒統謀獨”的主要依託

　　1949年後，美國為圍堵中國，實行“以臺制華”戰略，軍事上保護台灣，經濟上扶持台灣，文化上影響台灣，這些成為台灣社會有著深厚親美情結的重要背景。長期以來，不論台灣藍綠，整個社會普遍存在親美、崇美與依美心態。1986年民進黨成立之前，海外“台獨”勢力發展壯大就得到美國的庇護與支援。民進黨與整個綠營更是強烈的親美派。蔡英文當局將親美、倚美作為最重要的對外政策，處處配合美國遏制中國，頑固抗拒統一。國民黨與美國的關係從大陸一直延續到台灣，一直採取“親美遠陸”政策和策略，對國家統一的態度消極。台灣大多數民眾認為美國是台灣的“安全保護傘”。島內民調顯示，大部分台灣民眾贊成加強臺美政治、經濟聯繫，近五成民眾預料美國會向台灣提供軍事保護。

　　二、美國干涉台灣問題的力道越來越大

　　為遏制中國發展和崛起，美國近幾年持續打“台灣牌”，先後通過一系列涉台法案，全面提升美臺實質關係，縱容和支援“台獨”活動。特別是特朗普執政以來，在台灣問題上頻繁搞事，打“台灣牌”力道越來越大，甚至不惜突破中美關係紅線，踐踏一個中國原則。拜登上臺後，這一趨勢沒有本質改變，仍不時打擦邊球，觸碰中國政策底線。近年來美國對台灣問題的干預力度、程度前所未有，美臺關係發生了中美建交以來最重要的變化。

　　（一）政治上，提升台灣“準國家”地位

　　特朗普先後簽署“台灣旅行法”“台北法案”“台灣保證法”等一系列挺臺法案，提升美臺關係。美臺高層官員交往和互訪取得突破。2018年3月“台灣旅行法”簽署生效後，美國務院副助理國務卿黃之瀚、衛生與公共服務部部長阿扎、副國務卿克拉奇、海軍印太情報總指揮官史達曼等先後訪台，克拉奇是美國自1979年以來訪台最高層級官員。美國還拉攏日本、澳大利亞、法國、英國等盟友打“台灣牌”，介入台海問題。

　　（二）經濟上，加強雙方經貿聯繫

　　美國是台灣重要的出口市場，臺美經貿關係緊密。美國藉美中貿易戰和新冠疫情，推動美臺互動對話與經貿合作，重啟美臺“貿易暨投資框架協議”（TIFA）會談，推動簽訂臺美雙邊投資協定和自由貿易協定。2020年11月20日，美臺雙方在華盛頓舉行所謂“美臺經濟繁榮夥伴關係對話”第一次會議。美國還唆使台灣加入美國制裁中國大陸陣線，通過強化美臺産業鏈合作，尤其是強化與台灣半導體産業聯動，推動台灣高科技産業與大陸切割，企圖遏阻中國大陸高科技産業成長。

　　（三）軍事上，強化雙方“結盟”關係

　　加強美臺軍事關係，提升臺軍作戰能力。近年來，美加強在台海地區軍事行動，軍艦軍機頻頻抵台灣附近海空域活動。航母和導彈巡洋艦、導彈驅逐艦等不斷穿行台灣海峽，且呈常態化趨向。美軍轟炸機、運輸機、偵察機也接二連三現身台灣空域。2021年4月，在大陸開展實彈軍演和繞臺巡航期間，美方多次表態反對“單方面改變現狀”，旨在對衝大陸的威懾效應。美軍還派出特種部隊以專家交流名義赴臺，協助訓練臺軍與特種部隊。6月5日，美國三名參議員搭乘美軍C-17運輸機訪台。多年來美對臺出售武器數量與品質非但未能按中美“八一七公報”的要求逐年遞減，反而逐步升級。特朗普上臺後，美官員與軍方不斷製造兩岸軍事嚴重失衡的輿論，要求增加對臺軍售。據統計，特朗普任內美對臺軍售多達11次，金額高達183.3億美元，對臺軍售品質也大大提升。2021年，美將向臺出售至少52億美元武器裝備，屆時美國歷年對臺軍售總額將超過700億美元。

（四）“外交”上，支援台灣拓展國際空間

　　幫助台灣維持其所謂“邦交國”。通過政治施壓威脅“邦交國”與臺保持“邦交”關係。為臺參與國際組織活動“搖旗吶喊”，公開支援臺參與和加入世界衛生組織、國際刑警組織、國際民航組織等國際組織。對中國説三道四，策動其他國家為台灣發聲，拓展台灣的國際生存空間。

　　在美國的縱容支援下，民進黨當局緊抱美國大腿，主動迎合美國在亞太的戰略佈局，心甘情願地充當美國圍堵大陸的“棋子”。未來民進黨當局勢必會抓住台灣作為“棋子”價值升高的機會，不斷加大“倚美抗中”力度，在政治、經濟、軍事等領域，全面配合美國對大陸實施戰略壓制。

　　三、美國對台灣問題的影響力隨著中美實力消長而變化

　　美國對台灣問題的影響力，與中美實力消長、兩岸實力對比緊密相關。隨著中國大陸實力不斷上升，對美和對臺博弈的空間不斷增大。台灣作為美國的“戰略籌碼”，其重要性和分量總體處於減弱、下降之勢。

　　（一）美國對台灣問題的影響主要體現在維持兩岸“不統不獨不武”

　　對美國來説，兩岸統一或獨立均不符合美國的長期利益。美對臺政策的基本立場就是“維持現狀”，即兩岸“不統不獨不武”，最大程度地為其“以臺制華”戰略服務。美對臺政策的把握與應用，與中美關係密切關聯。當中美關係穩定時，美臺交流以經濟文化為主，軍事政治交流基本上私底下進行，美會管束台灣推動“法理台獨”。陳水扁執政大搞“台獨”時，美國擔心自己被“拖下水”，將陳視為“麻煩製造者”，還與大陸聯手遏制“台獨”。當中美關係緊張時，美國會加大對“台灣牌”的利用，全面深化美臺實質關係，提升台灣在美國對外戰略中的定位，以便更好地遏制中國。過去美國既遏制中國大陸對臺使用武力，又遏制“台獨”冒頭，現在把重點放在遏制大陸對臺動武上，蓄意在台海地區製造軍事緊張局勢，縱容、鼓勵“台獨”勢力的分裂活動。儘管美對臺政策在不同時期有不同表現，但不論誰執政，美國對華總體戰略不會改變，在台灣問題上，既要維持台海現狀，避免兩岸從和平走向統一，也要防止台海形勢因“急獨”失控，禍及美國利益。

　　（二）台灣問題袛是美國遏制中國的一個“棋子”，隸屬於中美關係和美國整體利益

　　台灣問題説到底就是中美兩個大國之間的關係問題。隨著近年來中國綜合實力不斷增強，國際影響力不斷提升，“一個中國”框架在全世界範圍內更加穩固。不論是奧巴馬還是特朗普政府執政，中美新型大國關係在曲折中向前發展，中美兩國的共同利益始終是主導因素。美國雖是頭號強國，但隨著實力下降，在國際事務中不可能為所欲為，在諸多全球與地區事務中離不開中國的合作。儘管未來美臺實質關係可能會進一步推進，但美不敢從根本上顛覆一個中國政策框架，不會為了台灣而損害甚至犧牲美國在亞太的戰略利益，中美關係大致可以維持鬥而不破的局面。美國仍會將台灣問題置於中美關係大局的框架下，服務於美國國家安全戰略和對華戰略競爭的需要。

　　（三）隨著中國崛起和中美實力消長，美國對台灣問題的影響總體呈衰減之勢

　　美國之所以能長期干擾台灣問題，最重要原因就是中美實力懸殊。在中美建交之前的全面嚴重對抗時期，“美強中弱”的差距懸殊，而“陸強臺弱”的差距不大，美國得以一再利用台灣問題遏制中國。中美建交以來，兩國實力差距持續減小，而兩岸實力差距則不斷擴大，中國應對外部勢力對台灣問題干擾的實力和信心不斷增強，美國利用台灣問題遏制中國的能力減小。當前和未來時期，“東升西降”格局將延續，中美兩國實力差距有望進一步縮小、大陸對臺壓倒性優勢勢必持續擴大。當中國綜合國力趕上或者與美國持平時，就有力量對美的遏制和圍堵進行有效反制，扭轉被動局面。而美國世界霸權難以為繼，必將加大打“台灣牌”進行反撲，但遏制中國的代價大大提高，利用台灣問題遏制中國的能力和效果持續減小。當中美雙方綜合國力對比徹底換位後，中國客觀上具有遏制“台獨”、掌控台海全局的優勢，美國心有餘而力不足，能提供的資源和影響力將大幅降低，對兩岸關係能插手的空間有限，屆時中國解決台灣問題就會簡單很多，兩岸統一進程必將進入新階段。

　　四、美國必定會介入中國解決台灣問題

　　中國堅持用最大誠意以和平手段解決台灣問題，但一旦台海形勢嚴峻、失控，不排除採取非和平手段實現兩岸統一。當前，美國不斷打“台灣牌”挑釁中國，民進黨則挾洋自重、變本加厲，不僅危及台海穩定，也會激發中國武力解決台灣問題的可能性。不管和統、武統還是其他統一方式，美國一定會不同程度地介入干涉。如果武統，美國直接出兵協防台灣的可能性低，低限度介入干預的可能性大。

　　（一）美國在台灣問題上“戰略模糊”是其打“台灣牌”的一貫伎倆

　　若台海發生戰事，美國對於是否協防台灣，刻意保持所謂“戰略模糊”，不表明會如何應對大陸武統，不公開承諾武力協防台灣。幾十年來，保持“戰略模糊”一直是美對臺政策的指導原則。首先，美國官方文件并無承諾台海發生戰事必然協防台灣。無論是“與台灣關係法”還是對臺“六項保證”，還是近年來通過的“台北法案”“台灣保證法”“國防授權法”等，并沒有對臺安全保障作出明確承諾，袛是表明美國不支援兩岸以非和平方式改變台海現狀、美國助臺提升自衛能力等態度。其次，美方官員從未明確保證美協防台灣。今年4月11日，美國務卿布林肯受訪時説，“美國對台灣的自衛能力有嚴肅的承諾”，但被問到大陸若攻臺，美國是否出兵救援？他卻以“假設性問題”為理由拒絕評論。5月2日，布林肯接受採訪時指責中國正在挑戰國際秩序，但強調“美中軍事衝突嚴重違反雙方利益”。5月4日，美國家安全委員會印太事務主管坎貝爾出席英國《金融時報》舉辦的全球座談會時稱，美國不會公開作出“協防台灣”的表態，因為這種做法存在“重大利益缺陷”。台灣問題畢竟不是美國的核心利益，美國不會為了台灣而與大陸開戰。如果發生中美之戰，必然是兩敗俱傷，甚至引發兩個大國核戰爭。如果美軍捲入台海戰事，中美在近海作戰，中國佔據天時、地利、人和等多重主場優勢，美軍在客場作戰，保臺行動代價極高，且阻止不了大陸攻臺，也沒有必勝的把握。因此，針對台海發生爭端，美國出兵協防台灣的可能性不大。

　　（二）美國一定會介入干涉中國解決台灣問題

　　美國是不樂見兩岸統一的。一旦和統，必會極力介入干涉，對中國大陸指手劃腳，橫加指責，挑撥台灣民眾的“反中”情緒，破壞大陸對臺實行管治，在國際上渲染中國威脅，糾集有關國家對中國進行制裁。一旦武統，在中美戰略競爭劇烈的背景下，美國不會坐視不管，必將介入干預。干預的強度取決於當時中美、兩岸實力對比及國際環境。雖然中美因台灣問題陷入大國衝突和戰爭對抗的幾率不高，美國很有可能不直接出兵參與，但會將台灣推到前臺，加強對臺支援，政治上聲援台灣，經濟上制裁大陸，軍事上強化與臺情報合作，售臺攻擊性武器，美軍機軍艦更加頻繁在台海周邊進行軍演等活動，并發動盟國對中國實施禁運、制裁、軍事干預等，阻撓武力解決台灣問題。

　　結語

　　可以預見，台灣問題將在很長時期成為中美雙方較量和鬥爭的焦點。從國際國內大勢看，美國的干涉與阻撓袛能延緩兩岸統一的進程，改變不了兩岸統一的大勢，台灣問題最終還是由兩岸人民解決。解決台灣問題、實現祖國統一，關鍵是充分利用中國國家實力和影響力，打破美國長期塑造并極力維持的兩岸“不統不獨不武”的動態平衡，不斷提高美國介入干涉台灣問題的成本和代價。台灣問題的解決不能局限于台海層面，要善用大國外交，不斷爭取國際社會主要力量站在支援中國的一邊，瓦解美國拉幫結派遏制中國的圖謀。同時，要立足於美國武力介入干涉，按底線思維，作最壞的打算、最好的準備，堅決捍衛主權和領土完整，實現國家完全統一。

　　（全文刊載于《中國評論》月刊2021年7月號，總第283期）