【台海觀潮】大陸惠台政策共同實現兩岸“中國夢”

　　作者 蔡裕明 台灣實踐大學會計暨稅務學系副教授

　　大陸對臺政策以“一代一線”，來吸引台灣青年前往大陸學習或工作，透過長期的交流來增進台灣民眾，對於大陸的孺慕之情進而改變對於大陸的觀感。這些政策之目的，旨在台灣青年當中培養“中國夢”的意識，實現“普惠融合”，而更為深刻的緣由就是，中國大陸對於台灣的政策也更有自信，並可以採取“太陽”或“北風”的柔和或強硬的不同政策作為。

　　從“惠台”政策推動兩岸共同的“中國夢”

　　民族認同的本質來自於社會建構，也就是對於所屬生活圈形成歸屬感與榮耀感。前者可指具有共同文化認同感的人了解進而參與公共事務，形塑共同的歷史與文化價值觀，後者則可藉由國家一連串硬實力或軟實力的展現，如中國推動“探月工程”計劃或在奧運等賽事的表現，展現國家的榮耀感，並且歸屬感與榮耀感的結合進一步可推動愛國主義。而“中國夢”則從一種價值理念、一種發展目標、一種精神動力，轉型到國家戰略與“全方位”的對臺政策。

　　大陸現今擁有全球增長最為快速的消費市場，並在技術與經濟取得快速進展的中國感到自信，這反應在其對於國際戰略與兩岸關係的方針。除了將中國轉變成為一個繁榮、技術先進的國家，“夢想”還要求 “統一”台灣。

　　“中華民族偉大復興”對於台灣出現現實與觀念的挑戰。大陸在全球追求民族復興的顯著案例是 “一帶一路”倡議，對於台灣而言，抵制這樣的倡議可能會導致台灣失去部分全球供應鏈所帶來的利益，與此同時，參與該項計劃意味著認同“中國夢”，並可能失去北京未來推動談判時的籌碼。

　　促進融合的“惠台”政策

　　大陸惠台政策的起源可以追溯至1979年。1979年元旦大陸全國人大常委會發佈《告台灣同胞書》，揭示和平統一的方針，同時尊重台灣的現狀，採取合情合理的政策與方法，同時寄希望於台灣人民。

　　2017年10月，習近平總書記在十九大會議報告當中，總結兩岸關係與對臺政策時指出，“必須繼續堅持‘統一政策、一國兩制’方針，擴大兩岸經濟文化交流合作，推動兩岸同胞共同弘揚中華文化，推動兩岸關係和平發展，推進祖國和平統一進程”。

　　在這之後，大陸陸續推出 “惠台政策”。國台辦于2018年2月28日推出“惠台31條”措施，2019年的“惠台26條”措施、2020年的“惠台11條”以及2021年的“農林22條措施”等。國台辦指出這些政策將“進一步促進兩岸交流合作”，並且“貫徹以人民為中心的發展思想具體體現”，彰顯“兩岸一家親”的理念。

　　從“惠台31條”到“農林22條”等措施，大陸試圖讓台灣民眾加入大陸各項建設，結合大陸快速的經濟發展共同實現“中國夢”，這也意味著啟動“同等待遇”的對臺政策，對於台灣民眾在大陸求學、就業、創業或生活等各個層面，提供與大陸民眾同等的待遇。

　　這項 “同等待遇”的政策，對於在大陸的台灣企業而言，關係到兩岸的社會融合;對於台灣民眾而言，關係到拉近台灣民心，這些措施並以大陸作為主體，讓台灣的民眾可以參與大陸的經濟發展，或者參與大陸刻正推動的“一帶一路”倡議計劃。

　　中國大陸現階段仍期望推動兩岸和平融合

　　大陸的惠台政策許多是單方面所實施的政策，並不要求台灣也提出對等的政策或承諾。大陸相信民眾的認同是可以被改變，是有可能改變台灣民眾的認同。

　　從九一一恐怖攻擊事件以及美國推展“全球反恐戰爭”後，中國取得近二十年的“戰略機遇”。隨著中國大陸的發展，台灣可以以和平的方式拉回中國發展建設的軌道。而隨著民進黨當局上臺，大陸則直接針對台灣的“三中一青”與“一帶一線”，希冀以更為 “接地氣”的方式改變年輕人的認同，進而理解到支援北京的對臺政策。

　　在歷經新冠肺炎與兩岸各自面臨的非傳統安全問題後，大陸的惠台政策其實可以更進一步。在這波新冠肺炎疫情過去後，大陸應會檢討疫情所擾動的兩岸關係與對臺政策方向。兩岸之間現階段尚難以直接討論互信機制的合作，但可以先就兩岸之間所可能共同面臨之災難進行合作與分享資訊，先就疫病、水災、旱災、土石流或風災，從事前的預防、事中的應變與救災以及事後的復原與檢討，探討兩岸對於兩岸所共同面臨的災難提供最佳作法或相關的科學研究，或許可漸進改變台灣民眾對於大陸的認知與看法。

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