以制度為鑰，中共中央首次召開人大工作會議

　　中新社北京10月16日電 (記者 黃鈺欽 李京澤)中央人大工作會議10月13日至14日在北京召開，以此為名的高規格會議，在中共歷史和人民代表大會制度歷史上均屬首次。

　　作為中國根本政治制度，人民代表大會制度為中國經濟發展和社會穩定提供了重要制度保障。在外界看來，“制度”亦是觀察此次高規格會議的切入點，從強調製度重要性到完善制度體系，再到闡釋制度邏輯，首次召開的人大工作會議為外界理解中國制度發展提供了一把“鑰匙”。

　　制度重要性

　　從1954年第一屆全國人民代表大會第一次會議召開至今，人民代表大會制度已走過60多年曆程。在中央人大工作會議上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平回顧歷史時指出，人民代表大會制度為黨領導人民創造經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡提供了重要制度保障。

　　事實如此。從人民代表大會制度誕生，到改革開放後，人大組織、議事程式逐步走向規範化、法制化，從中共十八大以來，人大立法、監督、代表工作邁上新臺階，到今年全國人代會上“一法一規則”修改，並將堅持“全過程民主”寫入法律……中國根本政治制度日益完善，正通過一系列法律和制度安排，保障經濟社會的穩定與發展。

　　“從歷史角度看，在人民代表大會制度不斷完善的當下，中央首次高規格召開人大工作會議，體現出中國根本政治制度之於經濟社會發展的重要性。”中央黨校(國際行政學院)教授竹立家分析指出，“從現實角度看，中國正站在‘兩個一百年’的交匯點，此次會議更凸顯出制度本身對於保障中國未來穩定發展的特殊作用。”

　　於此重要時點，正如習近平在會上所言，制度競爭是綜合國力競爭的重要方面，制度優勢是一個國家贏得戰略主動的重要優勢。歷史和現實都表明，制度穩則國家穩，制度強則國家強。

　　完善制度體系

　　維護憲法權威和尊嚴、加快完善中國特色社會主義法律體系、用好憲法賦予人大的監督權……這次會議上，習近平從六個具體方面對完善人民代表大會制度劃出重點、提出要求。

　　在專家看來，隨著民眾對民主、法治、安全、環境等方面的要求日益增長，中國社會主要矛盾已經發生變化。在推進國家治理體系和治理能力現代化過程中，完善中國根本政治制度對於解決社會現實問題具有關鍵作用。

　　比如，維護憲法權威和尊嚴關係到社會的法治觀念。從設立國家憲法日，到實行憲法宣誓制度，從深入開展憲法教育，到中共十九大提出“推進合憲性審查工作”，憲法的權威與尊嚴在制度性安排中不斷鞏固，也在具體實踐中促進社會整體法治觀念提升。

　　又如，立法工作關係到具有爭議的社會問題能否“有法可依”。無論是反食品浪費法從“小切口”入手，通過立法引領節儉風尚，還是以“未成年人”為關鍵詞的一系列修法行動，力求保護“少年的你”，不斷完善的法律體系無不表明，法律是治國之重器，良法是善治之前提。

　　不僅如此，今年全國人代會上通過的“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，更是從政治、經濟、社會、外交等多方面對中國制度完善作出全面安排，以制度確定性應為未來的風險和考驗。

　　“制度具有全局性、長期性的作用，提高國家治理能力水準根本在於制度的完善。”中央黨校(國家行政學院)教授戴焰軍指出，中央召開人大工作會議為完善人大制度劃出重點，將有助於從制度層面促進國家治理體系和治理能力現代化。

　　闡釋制度邏輯

　　一頭連著虹橋街道，一頭通向最高立法機關……上海市長寧區虹橋街道古北市民中心墻上的這幅彩虹漫畫，不僅是創想，更源自現實。2019年11月，習近平正是在此考察時，首次提出“人民民主是一種全過程的民主”。

　　在中央人大工作會議上，“全過程人民民主”再一次成為關鍵詞。習近平對此作出進一步闡釋，中國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程式民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。

　　在觀察人士看來，中國最高領導人對於“民主觀”的最新表達，既秉承歷史脈絡，也具有現實考量，從陜甘寧邊區的“豆選”，到北京人民大會堂的鄭重投票，中國共産黨領導下的中國正形成一整套根植本土、順應時代的社會主義民主政治制度。

　　南開大學周恩來政府管理學院教授常健指出，中央人大會議對於全過程人民民主的闡釋，既是清楚表明中國眼中的“民主觀”，也是幫助外界更加了解中國的政治制度，既是講清了“鞋子合不合腳，只有穿的人才知道”這個樸素道理，也是向外界提供一把了解中國制度運作邏輯的“鑰匙”。(完)