【台海觀潮】滬臺雙城論壇在兩岸低迷互動中的意義與價值

作者 柳金財（台灣佛光大學公共事務學系副教授）

1日登場的2021滬臺雙城論壇，雙方通過視頻方式簽屬“創新科技”、“野生動物保育”和“音樂文化交流”等3方面的備忘錄。為期長達十年雙城論壇持續舉辦有其重要特殊意涵，象徵著兩岸追求和平發展及建構可長可久穩定關係框架溫和力量之共識。從國民黨執政台北市時期，兩岸立基於 “九二共識”的政治基礎；到白色力量籌組台灣民眾黨，柯文哲市長表示，充分“理解與尊重”大陸當局對“九二共識”堅持；原本“一個中國不是問題”。在“兩岸一家親”共同基礎上，滬臺雙城論壇成為兩岸溝通及協商的最高級別對話。

首先，雙城論壇産生典範學習效應。自2010年舉辦雙城論壇以來，滬臺已通過經驗交流進行“典範學習”。上海觀摩學習台北1999市民當家熱線、生活垃圾分類回收、快速補辦身份證件等，此成為上海的城市競爭力。同時自2010年雙城論壇後閉幕，上海虹橋機場與台北松山機場實現直飛，形成滬臺一日生活圈。後滬臺公務人員赴對方城市進行“在崗學習”，上海居委會主任與台北里長互相參訪，兩地民政、社政機構學習對方養老照護經驗等等。

2020年疫情爆發之前，滬臺間因交流頻繁，參與主體和形式開始日漸多元。目前台北市大數據中心在防控疫情發揮作用，源於2019年柯文哲至滬參加雙城論壇期間，參觀浦東新區城市運作綜合管理中心，回臺後開始籌建。這顯示兩岸城市治理是可以跨越政治及意識型態藩籬，在民生課題上邁向良好治理。

其次，雙城論壇為未來兩岸城市交流建立榜樣基礎。自2010年以來，雙城論壇平臺已簽署36項交流合作協議，涉及諸多民生領域。同為兩岸重要城市，上海與台北間建立最重要的機制化交流平臺，推動兩市經濟、文化、城市建設、城市治理和基層交流，這為未來兩岸城市交流提供可資借鏡經驗及機會。無論是國民黨或其他政黨執政縣市，只要雙方具有政治誠意，不挑戰共同政治基礎，暢通城市多元及跨領域交流皆無障礙。

再者，城市交流層次及議題有限，屬於低階經濟社會文化議題。雙城論壇是否續辦，作為台灣民眾黨主席的柯文哲其看法及作為頗遭綠營批判，質疑其在兩岸關係兵兇戰危之嚴峻時刻，續辦雙城論壇實為牟取自身政治利益。但柯市長認為正是因為兩岸衝突而更需要溝通，要能夠互相諒解始能達成接受彼此方案。柯文哲為此次論壇續辦親至台當局陸委會拜會主委邱太三，告知台北市政府將謹守身份，只討論民生議題，不會觸及敏感政治議題。這使得雙城論壇所討論議題，皆是聚焦于城市治理及民生等實質性議題。

最後，雙城論壇折射出台灣地方與台當局間分歧之兩岸路線。而後當台北市政府發言人宣稱：“市府已向陸委會報備，陸委會表示樂觀其成”。然結果卻遭民進黨相關官員質疑，陸委會沒有樂觀其成，不必拉陸委會為其背書。這顯示民進黨當局與地方層級（台北市）政府執政的台灣民眾黨，存在兩岸交流路線衝突。民進黨當局奉行“抗中保臺”、“反中”路線，不承認“九二共識”、反對“一國兩制”；儘管不斷呼籲兩岸進行“有意義對話”或“建設性對話”，但大陸並未視之為對話對象。

至於柯文哲不僅先前已表述“一五新觀點”，接受“兩岸一家親”；認為世界上沒有“兩個中國”、“一個中國原本不是問題”；理解與尊重大陸當局堅持“一中原則”、“九二共識”。此不啻顯示綠白之間南轅北轍之兩岸思維及路線。然而，依據台當局與地方層級許可權之劃分，兩岸事務主導權仍在台當局。問題是台當局由民進黨執政、地方也由民進執政，皆難以展開交流；而當國民黨執政、地方由民進黨執政時，民進黨執政地方尚可“搭便車”進行城市交流，舉凡國民黨執政時期民進黨籍地方首長大多至大陸進行城市交流及行銷農産品。

雙城論壇在兩岸官方缺乏對話及協商之際，得以繼續舉辦，此標誌著兩岸社會立基於公民本位社會希冀雙方展開對等、互惠及和平交流，體現兩岸命運共同體精神。這樣的中道柔性力量為兩岸未來僵局解套，奠立“吸引子”的“蝴蝶效應”。當台灣一旦由支援及認同“九二共識”政黨執政，即能解開兩岸政治僵局，從城市交流拓展至更高層次及跨領域全面性交流。就此而論，雙城論壇無論是在兩岸城市交流及更高層次交流，發揮著無與倫比的政治影響及作用。

華夏經緯網專稿 如需轉載請註明來源