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【台海觀潮】十九屆六中全會後大陸對臺政策:戰略自信與定力

華夏經緯網 > 評論 > 台海觀潮      2021-12-06 09:56:53

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  作者 柳金財 台灣佛光大學公共事務學系副教授

  日前十九屆六中全會公報通過第三份歷史決議《中共中央關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議》。這預示著大陸在建黨百年曆史條件下,已開啟全面建設社會主義現代化國家新征程;在新時代堅持和發展中國特色社會主義的需要;倡議增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅定“道路、理論、制度、文化”等“四大自信”。在大陸甫剛迎接建黨“第一個百年”,正式宣佈全面建成小康社會,激勵向建國“第二個百年”奮鬥目標前進,從建立社會主義現代化強國到完成國家完全統一、振興中華民族之“中國夢”。

  換言之,解決台灣問題已被納入建國百年之“第二個百年”所要完成目標及任務,上述決議標誌著對港澳台政策明確方向及目標。針對香港部分決議提到:在堅持“一國兩制”和推進祖國統一上,中共中央採取一系列標本兼治的舉措,堅定落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”,推動香港局勢實現由亂到治的重大轉折,為推進依法治港治澳、促進“一國兩制”實踐行穩致遠打下堅實基礎。在台灣議題上,則指出堅持“一個中國原則”和“九二共識”、堅決反對“台獨”分裂行徑,堅決反對外部勢力干涉,牢牢把握兩岸關係主導權和主動權。

  此體現大陸對臺政策不僅體現“原則堅定性”,更展示出對臺政策戰略自信及定力,尤其提出“愛國者治港”、“愛國者治澳”,是否未來也會援引應用“愛國者治臺”理念,也受到台灣學界及輿論之關注。

  首先,大陸對臺政策具有“原則堅定性”及“策略靈活性”雙重特徵。決議中提出堅持“一個中國原則”及“九二共識”立場,對照台灣政黨政治主張光譜 ,分別是國民黨接受及認同“九二共識”(一個中國、各自表述);台灣民眾黨對“九二共識”表示“理解與尊重”,認為“一個中國原本不是問題”,世界上沒有“兩個中國”,認同“兩岸一家親”;民進黨、時代力量及台灣基進黨持否定及不接受“九二共識”立場。儘管民進黨當局提出“九二歷史事實”、“九二會談精神”及“九二共同認知”,作為“九二共識”之替代方案,但皆無法獲致大陸認同,進而重啟兩岸對話及協商。

  2008至2016年國民黨馬英九執政期間,兩岸立基於“九二共識”政治基礎,不僅兩岸兩會展開對話及協商,兩岸事務最高執行機構首長進行會晤及熱線,雙方簽署23項協議,最終促成“習馬會”;同時兩岸具“外交休兵”默契,台灣尚保有22個“邦交國”及參與世界衛生組織大會、國際民航組織及國際刑警組織年會;尤其各縣市無論是民進黨所執政地方政府,皆能進行兩岸城市交流,許多民進黨執政縣市地方首長至大陸參訪絡繹不絕於途。

  但民進黨執政後否定“九二共識”之“定海神針”作用,不僅兩岸兩會協商中斷、失去7個“邦交國”及無法參與前述三個國際組織年會;同時,民進黨執政縣市也無法進行兩岸城市交流。與大陸展開對話與協商之政黨,主要是國民黨及台灣民眾黨,其中國、臺兩黨皆參與兩岸城市交流及海峽論壇,而國民黨方面尚有國共論壇等,堅持“九二共識”;至於台灣民眾黨執政台北市政府,則持續與上海舉辦滬臺雙城論壇,呼應“兩岸一家親”及提升城市治理品質。

  其次,堅決反對“台獨”分裂行徑,強化反獨力度。大陸從提出“反對台獨”到“挫敗台獨”,從提出“三個任何”到“六個任何”,不僅遏制“法理獨立”,也威懾“文化台獨”及“柔性台獨”。十八大政治報告中提出反獨的“三個任何”,堅決反對“台獨”分裂圖謀,指出“絕不允許任何人、任何勢力、以任何方式把台灣從祖國分裂出去”。十九大政治報告中提出有能力挫敗“任何形式”的“台獨”分裂圖謀,絕不允許“任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去”。

  從提出反對“台獨”、處置“台獨”、遏制“台獨”及挫敗“台獨”,逐漸強化打擊“台獨”力度,武力威懾程度逐漸攀升。從“三個任何”到“六個任何”反“台獨”要件,顯示對“台獨”定義擴大化。大陸將遏制挫敗“台獨”分裂勢力,視為對臺政策“底線”、“紅線”,“武統”應是針對“任何形式台獨”,不是只陷於“法理獨立”。大陸對臺政策反“台獨”的“六個任何”是對“台獨”最嚴厲的警告,這不僅擴及“去中國化”等“文化台獨”、“柔性台獨”,更牽涉“法理台獨”及台灣正名運動。大陸不僅批判蔡英文所提“對岸鄰國論”、“兩岸兩國、互不隸屬”,也質疑賴清德所提“務實台獨工作者”;同時也進一步公佈“台獨清單名冊”,包括行政機構負責人蘇貞昌、立法機構負責人遊錫堃及外事機構負責人吳釗燮。

  大陸對臺政策主軸轉向“反獨促統”策略。儘管大陸對臺政策在不同時段、階段性的重點或有偏重,但主軸框架並沒有偏離。不僅堅持民進黨當局必須接受“九二共識”,也逐漸強化從“反對台獨”到“遏制台獨”、“挫敗台獨”的強度。同時,宣稱絕不會坐視不理“法理台獨”與一系列“去中國化”的政策作為,民進黨當局被批評為從事“文化台獨”、“柔性台獨”及“隱性台獨”、“漸進性台獨”;也被質疑為建構“台獨”框架與體系,其兩岸政策目標不是為“維護現狀”而是“改變現狀”,故大陸難以對民進黨當局展現政治善意,進而重啟兩岸對話、協商及談判。

  再者,堅決反對外部勢力干涉。民進黨執政後不僅採取“抗中保臺”路線,同時也運用“聯美日以抗中”戰略,連結美國所策動“印太戰略”成為其所謂民主同盟成員,扮演美國軟圍堵中國的“馬前卒”。但11月16日習拜會議中,美國拜登總統明確重申:“美方不尋求改變中國的體制,不尋求通過強化同盟關係反對中國,無意同中國發生衝突。美國政府致力於奉行長期一貫的一個中國政策,不支援‘台獨’,希望台海地區保持和平穩定。”白宮聲明解釋:“強烈反對片面改變現狀或破壞台灣海峽和平與穩定的舉措”。

  就此而論,無論是“法理台獨”或軍事武統皆可能涉及兩岸現狀變更。從美國立場來説,宣稱不支援或不鼓勵“台獨”,意謂著呼應大陸所提“反對台獨分裂行徑”。至於大陸宣稱“反對外部勢力干涉”,也使得美日是否採取軍事干涉台灣問題,産生“戰略模糊”與“戰略清晰”選擇爭論。11月1日美國務卿布林肯雖表示,依據“台灣關係法”會對臺軍售長期承諾及確保台灣有能力自衛,不容許任何人做出破壞兩岸現狀的單邊行動。然當被問及一旦台灣遭攻擊,則不斷重復“會依據台灣關係法,確保台灣有能力自我防衛”,未就出兵協防護臺給予明確回復。

  日本高層對台灣的安全承諾,似乎也呈現不確定狀態、游離反覆,時而明晰時而模糊。例如7月5日副首相麻生太郎表示若大陸攻打台灣,將認定為“存亡危機事態”,屆時美日兩國要共同防衛台灣。但7月13日防衛大臣岸信夫在內閣會議彙報2021年度《防衛白皮書》,則指出台灣局勢之穩定,對日本的“安全保障和國際社會的穩定相當重要”。從以上説明顯示,美日對臺政策採取“戰略模糊”表述,一方面係因大陸對臺政策長期宣稱反對美日勢力介入兩岸關係;另一方面也明顯具有約束民進黨當局或激進獨派可能激進行為,避免給予錯誤資訊,反而強化台灣分離主義及勢力積極“變更現狀”之動力。

  最後,首次提出牢牢把握兩岸關係的主導權和主動權。

  台灣問題因中華民族弱亂而産生,也將隨著民族覆興而解決。中共在2021年完成“第一個百年”(建黨)全面達成小康建設後,在2049年完成“第二個百年”,達成社會主義現代化強國、國家完全統一及民族復興之“中國夢”。伴隨中國經濟力位居全球第二、軍事力第三,逐漸展現負責任文明大國形象,強化國際形象及國家影響力,兩岸也因綜合實力對比落差拉大,形成不對稱權力關係;且因伴隨中國國力上升,美日介入台海議題的政經軍成本變大。

  大陸強調所追求的兩岸統一,不僅是形式上的統一,更重要的是兩岸同胞的心靈契合,提出“兩岸一家親”透過兩岸交流凝聚國族認同及民族情感。同時,基於考慮台灣社會和台灣人民的現實情況,提出“兩制台灣方案”,倡議“和平統一、一國兩制”始為實現國家統一的最佳方式。對臺政策提出“融合促統”戰略,無論是給予台灣民眾生活、學習、就業及創業之“同等待遇”;更提出“惠台31條”、“惠台26條”、“惠台11條”及“惠台農林22條”等措施,強化對臺政策之“磁吸效應”,産生“反獨促統”、“融合和統”效果。

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