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【台海觀潮】2021兩岸關係“難”“牛”轉,聯美抗中“難”奏效

華夏經緯網 > 評論 > 台海觀潮      2021-12-27 15:47:28

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  作者 劉性仁 文化大學國發大陸所

  當 “難”字當選2021年海峽兩岸年度漢字,這個牛年,真是“難”以扭轉兩岸局勢,動亂不止,衝突不斷。其中有三“難”,一是疫情仍困住兩岸同胞正常的工作與學習步調,更困住兩岸許多正常交流機會,特別是台灣同胞還面臨民進黨當局人為操作的疫苗短缺及安全性和笑話騙局,打了高端等於白打,真是難為台灣民眾。二是對民進黨當局勾連外部勢力不斷進行種種謀“獨”挑釁動作,導致台海成為不安全地區之一,從2021年頭到年尾,兩岸關係複雜嚴峻、軍事衝突不斷,台海形勢緊張動蕩 “難”以扭轉。三是民進黨當局以各種藉口,以法律及各種方式阻撓破壞兩岸同胞交流合作、製造兩岸對立對抗的之不滿情緒,操弄“公投”議題和“去中”議題。民進黨當局種種倒行逆施動作,使大陸也採取相應的對策,對台農産品、對“台獨”制裁清單及對“台獨”金主台商的打擊,使兩岸關係徒生波瀾,民進黨種種動作,雖達不到“法理台獨”,但凸顯現時“台獨”,不僅破壞兩岸關係和平發展的局面,更嚴重損害台灣同胞的利益,使大陸統一時間表有提前的可能,民進黨一步步把台灣帶入災難性的險境,真是充滿動亂與不安的2021年,“以法謀獨”、“以疫謀獨”和“以武謀獨”貫穿于2021年中,千萬勿忘陳水扁執政時期到頭來換來一個反分裂國家法。

  一、 中美關係結構性矛盾難解

  中美元首視訊會晤雙方就中美關係發展的戰略性、全局性、根本性問題以及共同關心的重要問題,進行了充分、深入的溝通和交流。這場具有禮貌及展現大國風範的對話,仍有許多建設性對話出現,也展現雙方基本的立場,當然在意識形態及戰略布署和台灣問題上仍有相當的差異。

  美國等西方國家一向主張人權高於主權、人權無國界、主權過時論等理由以軍事干預與和平維繫,作為干涉一個國家內部政治發展的藉口。這些作為主要是來自於西方 “民主和平論”、自由民主等意識型態的價值出發,從而對一些特定國家進行報復或制裁。特別是在九一一恐攻之後,2001年美國在911事件後,高舉反恐理由,將目標對向對美有威脅的國家及勢力,而軍事干預朝向先發制人和預防性的措施,我們可以從2001年阿富汗戰爭、2003年美伊戰爭,2011年北非利比亞及中東敘利亞戰爭等實例,以軍事干預其他國家的內部政治,對美國而言來説是一種常態性且正當性的行為。

  當2021年9月拜登在聯合國大會上表示準備在必要的時候使用武力,捍衛美國重要的國家利益,包括免受持續不斷和迫在眉睫的威脅。包括美國採取一系列例如在關島和澳洲建造軍事基地等共同圍堵計劃。中美競爭態勢回不去了,美國強化關島和澳洲軍事佈局,就是要對抗中國守護美國利益。但美國又保持和中國大陸對話的空間,軟硬兩手充分展現在美國的對中政策上。

  所謂 “戰略模糊”,係指美國政府在台海戰爭危機上的模糊立場,不表明會如何應對北京攻臺;而 “戰略清晰”,則是美國明確表示中國對臺使用武力時的響應政策。拜登政府就職至今,國內要求美國拋棄 “戰略模糊”的聲勢漸長,但拜登政府終究沒有放棄一中政策的戰略模糊,當美國採取 “戰略清晰”很可能會導致台灣受到攻擊,這是美國一直試圖通過威懾手段來避免的狀況; “戰略清晰”亦會導致未來的台當局明確美國方面的計劃,因此台灣會魯莽行事, “沒有任何一位美國總統或政府可以承擔得起這樣做的後果。”

  這使得中美關係産生所謂的灰色地帶衝突,這指特定國家的競爭方式之一,企圖在不觸動戰爭的前提下,以各式非武力或準軍事手段壓迫競爭對手以取得政治利益,類似手段在以往國際政治的歷史與情況亦曾出現過,但近年來因移動網路普及、社群媒體的高密度使用,因此使得群眾心理認知成為主要戰場,藉以對決策者形成壓力,中美間雖未達到戰爭的程度,但衝突在2021年仍常常出現。

  美方承諾:美方不尋求改變中國的體制、不尋求通過強化同盟關係反對中國、無意與中國發生衝突、美國政府奉行一中政策、美國不支援“台獨”及希望台海地區和平穩定,美國等於間接響應,而這些承諾及保證一直也是美方對華政策的基調,等於對於台灣問題給了直接的説法,美召開之民主峰會對台灣更是無情的呈現。

  二、 大陸對臺政策戰略清晰戰術靈活變化

  中國大陸對臺的基本立場為三句(世界上只有一個中國,台灣是中國的一部分,中華人民共和國政府是代表中國的唯一合法政府〉、反對各種形式的“台獨”、力促兩岸和平統一、兩岸同屬一中的九二共識,這些都充分顯示中國大陸的一中原則清晰;然而美國堅持以台灣關係法、中美三公報與六項保證為指引的一個中國政策。

  中國大陸一中原則的態度清晰與美國一中政策的戰略模糊,構成了鮮明的對比。大陸期盼美國不要再在台海現狀和一個中國的內涵上做文章、給台灣可想像的空間,誠然中美在一中上的區別,使未來中美間仍充滿變數一切都清清楚楚、不容模糊、不容混淆。

  中國大陸的一中原則是不可改變的,而美國一中政策卻有因時制宜的空間。中國大陸刻意把美國政府與美國一些搞 “以臺制華者”區別開來,顯然是客觀的分析結果,對美留有餘地。當大陸讓美方認識到台灣問題是中國的核心利益,涉及到中國主權與領土完整、中國人民的感情以及地區和平穩定,大陸將不惜任何代價維持其核心利益。雙方就外界關注的台灣議題,也再次重申了彼此的立場。但是拜登的言論卻留下模糊空間。

  大陸透過美國制獨,期許中美關係大規模的衝突與對抗要避免,雙方要找尋和平共存共處的方式,其他國家或地區應避免捲入其中,蔡當局更不應該自己主動跳進來加碼演出。任何區域性交換意見都必須坦率、建設性、實質性和有成效性,這才會有利於增進雙方相互了解,增加國際社會對中美關係的正面預期,向中美兩國和世界發出了強有力的和平訊號。

  從交流角度來看,誠如海峽論壇的作用般,彰顯兩岸交流強大民意基礎、促進民間合作結果、務實舉措助力兩岸青年成長成才。繼續開放對臺便利措施及

  發展兩岸疫情下雲端交流,廣泛運用新媒體,讓更多兩岸同胞參與交流互動。但是大陸也嚴正表示,歡迎和支援台胞台企來大陸投資發展、交流合作的態度沒有改變,願意率先與台胞台企分享大陸發展機遇,為台胞台企提供更多同等待遇,持續深化兩岸融合發展,更多造福兩岸同胞。但絕不允許“台獨”頑固分子的關聯企業和金主在大陸謀利,絕不允許台企一邊在大陸賺錢,一邊在島內支援“台獨”、破壞兩岸關係,幹“吃飯砸鍋”的事。顯見大陸軟硬兩手更加靈活。

  三、 美臺合作更為緊密,但台灣 “聯美抗中”仍是無疾而終

  2021年美國拜登政府提出外交政策作為外部政治的中心命題。以軍事戰略為核心的抗中強臺,其具體作法就是提升台灣防衛力,增進美臺防衛合作、全方位嚇阻中國武力攻臺。其操作方式是由高階人員交流常態化、國會議員來台訪問常態化,美臺升級甚至是擴大對臺總體軍事建設協助、網路通訊安全、文化醫療合作、生産鏈合作、晶片技術的分享等多層面的聯繫。2021年底的美國首屆線上民主峰會,美國國務院公佈與會者名單,台灣地區確定受邀。根據美國務院公佈的名單,受邀國共110國,顯然美國針對性明顯,敵我鮮明,再度挑弄台海敏感神經。

  美國儘管在軍事及各個方面十分挺臺,但習拜會後,中美雙方交流的重點仍是確保中國和美國保持其溝通管道暢通、維持對彼此的基本信任,雖然信任基礎薄弱,但中美都必須找到一條對話的方式。當美國總統拜登表達,中美關係是世界上最重要的雙邊關係。中美作為兩個世界大國,對中美兩國和世界人民都負有責任。雙方應通過開誠佈公和坦率對話,增進對彼此意圖的了解,確保兩國競爭是公平、健康的,而不會演變成為衝突。

  對於台當局來説,與中抗衡必須依賴美國軍售,那麼美國政客與軍火商組成生態鏈可望大發利市,萬一台灣失控,美國足以震懾台灣,建起一道防線。對美國來説,台灣問題不僅是獨立與否的問題,而是還帶有地緣政治與地緣戰略色彩,關係美國在太平洋地區的權力平衡,關係美國國家傳統海洋總體安全。

  美國對台灣在主權、治權與安全上的干預,跟中國大陸推動對臺的融合發展與和平統一,形成一種碰撞的過程,這中間不僅會影響中美關係,也間接影響台灣的政治與政策走向,形成下一個世代對於中國大陸的態度。因此,蔡當局

  切莫誤判局勢,企圖挑起中美矛盾及聯美抗中終究無效,國際政治不變的道理是要靠自身的實力,沒有永遠的敵人,也沒有永遠的朋友,這應當是基本的ABC常識,蔡當局動作越大,大陸反制的力度越強,聯美抗中終究無疾而終。

  四、結論:中美關係2021年難及遺憾收場,期許2022年虎虎生風

  2022美國對於中國仍是充滿敵意,保持競爭、合作和爭論。誠如競爭是常態,中美合作的重點不是誰屈服誰,而是美國試圖培養更好的條件,以便他們能夠更有效地與中國競爭。中美雙方對台灣議題、民主人權和意識形態顯然難有共識。中美在2021年也仍難以突破,以遺憾收場。

  美國的一致性在於一向以 “和平演變、顏色革命、軍事介入”等三種方式交叉運用在對外關係上。美國對中國大陸崛起的干預,也係採取這三種手段。美國對中國大陸的戰略操作,包括:具有全球或國際一致性質事務者,強調合作;具有與中美各自整體國力發展相關,卻又無法短期間脫鉤性質事務者,進行競爭;具有威懾、威脅性,且具有領導與扈從結果之決定性行動者,進行對抗。從某種角度來看,美國也相當的一致。

  2021年美國保持戰略模糊,以便有迴旋的空間;大陸展現戰略清晰,也有其好處,無論戰略模糊或是戰略清晰,台灣議題是最明顯呈現雙方差異的問題。美總統拜登仍強調美國堅守基於《台灣關係法》、中美三公報及六項保證的一中政策,美國強烈反對改變兩岸現狀或破壞台海和平穩定的片面行為。美國一中政策的戰略模糊由此可見,但美國始終沒有明確反對“台獨”、講明白一中政策的一中是甚麼,大陸明確的一中原則,把規矩訂好,接下來就是執行的問題。

  展望2022虎年,眼見中美關係正處於關鍵十字路口,北京舉辦冬季奧運迫在眉睫,中美若是合則兩利,鬥則兩傷。中美台海關係如何互動,仍有待時間的推移以及中美實力升降的結果而定。2022年台海局勢,中國大陸的戰略定力和政策選擇將會影響台海和平統一的前景;若美國仍像2021年一樣處處打台灣牌,恐怕效果依舊有限;從美國自身的戰略利益考慮,美國還是一再重申一個中國政策,台灣方面的民意所反映出2022年台灣基層選舉將是致使台海局勢變化的關鍵力量,台灣民眾究竟對民進黨當局親美抗中的態度,也是攸關未來台海局勢發展。更現實的是,兩岸的經貿交流持續深化,經濟親中政治親美在2022年恐怕越來越難了。

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責任編輯:黃楊
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