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【台海觀潮】2021年台灣經濟形勢回顧

華夏經緯網 > 評論 > 台海觀潮      2021-12-30 09:18:32

台灣這一年

作者 吳鳳嬌 閩南師範大學兩岸一家親研究院副院長,教授

在國際經濟復蘇的大環境下,2021年台灣經濟表現好于預期,但經濟增長率呈現逐季下降趨勢,經濟下行壓力逐步顯現。全年來看,雖然民間投資明顯增長、製造業産能持續擴張,但民間消費始終處於低位、農業和服務業表現萎靡。同時,在失業率和物價攀升的雙夾擊下,島內實際薪資上漲微乎其微,並未出現經濟增長的福利改善效應,民眾對經濟普遍無感或不滿。在民進黨當局加緊限縮打壓兩岸交流合作、蓄意實施經濟“去中入美”策略下,兩岸經貿持續強勁增長,再次表明兩岸貿易拉動台灣經濟增長的支柱地位無法動搖。

總體經濟表現好于預期,經濟下行壓力顯現

2021年上半年,全球疫情有所控制,受國際經濟復蘇及島內需求增長的雙重影響,再加之比較基期因素,台灣經濟表現好于預期,延續了2020年下半年穩健增長力道。依台灣“主計處”統計,2020年第1、2季度台灣經濟分別增長9.2%和7.76%,上半年平均增長8.48%,創下2011年以來的最高增長率。但由於經濟結構性失衡和“五缺”問題難以解決,在全球疫情反覆、國際經濟風險加大、外需市場有所萎縮的衝擊下,台灣經濟有所降溫,經濟下行壓力逐步顯現。按照台灣“主計處”的最新統計,第3季度台灣經濟增長下降至3.7%,預計第4季度增長率為4.17%左右,全年預計增長率為6.09%,較2020年的3.36%上升2.73%。與經濟增長表現相對應的是,根據瑞士洛桑管理學院公佈的2021年IMD世界競爭力排名,台灣競爭力位列第8,,表現為2013年以來的最好水準,但仍低於新加坡(第5名)、香港(第7名)。其中“經濟表現”大類排名由2020年第17位躍升至第6位,其中“對外貿易”指標大幅度上升9名,“國際投資”指標則下降1名。

民間投資明顯增加,民間消費始終低迷

從經濟增長動力來源看,呈現“內需大於外需”格局,島內內需成為拉動經濟增長的主要動力。在前3季6.8%的經濟增長中,內需貢獻4.24%,外需貢獻2.56%,尤其在第3季度中內需對經濟增長的貢獻達到4.99%,有效抵消了外需貢獻率-1.29%的不利影響,才保住當季3.7%的經濟正增長。

從島內需求來看,民間投資大幅增加是其增長的最主要因素。隨著國際經濟復蘇及疫情“轉單”效應影響,島內半導體、電信、離岸風電及太陽光電等廠商紛紛加大投資,前3季固定資産投資4.18兆元(新台幣,下同),預計全年固定投資總額將達5.66兆元、同比增長14.96%,為2011年以來的最高值。其中,民間投資總額為4.76兆元、大幅增長18.88%,尤其是第3季更實現24.63%的高增長;“公營事業”投資總額2962億元,小幅增長6.37%;惟台當局投資總額雖達6071億元,但因去年基數較高,下降6.29%。與內部投資增長相對應,僑外資本對臺投資卻呈現下降趨勢,1-11月核準僑外直接投資金額67.2億美元,較去年同期下降17.6%。

相對於民間投資的大幅增長,佔內需主導地位的民間消費始終處於低迷狀態。雖有振興五倍券、股市行情屢創新高和島內基本工資調漲等多種拉抬因素,但民眾普遍對經濟無感,加之受疫情影響,外出消費意願較低,消費信心並未有實質提升。前3季民間消費總額7.1兆元,預計全年民間消費總額達9.73兆元、在去年基期為負增長的情形下,也僅小幅增長1.42%,另據台灣“中央大學”台灣經濟發展研究中心每月發佈的《消費者信心指數調查報告》,前11月消費者信心指數(CCI)月度得分均在90點以下,表明消費者偏向悲觀,民間消費信心不足也預示著內需擴大拉動經濟增長的力道難以持久。。

産業發展結構性矛盾突出,製造業與服務業兩極分化

2021年1-10月台灣工業總體保持擴産態勢,工業生産指數呈波動上升態勢。前10個月累計工業平均生産指數為129.81%、比上年同期增長13.75%,其中主導産業製造業平均生産指數為131.7%、比上年同期增長14.62%。從製造業內部來看,優勢産業電子零組件受益於5G基建、AI等新興應用需求升溫等因素帶動了島內晶圓代工等生産上升,平均生産指數達到158.33%、同比增長18.31%。傳統産業如化學原材料業、基本金屬業、機械設備生産也因受外部需求增加、中美貿易摩擦及疫情“轉單”效應都均出現不同程度的産能擴張,比上年同期分別增長12.19%、14.19%和26.22%。

與工業強勁擴張相反,島內農業和服務業表現相對萎靡。農業因自然災害頻發而出現減産,前3季實質負增長1.72%,對經濟增長的貢獻率為-0.03%。以內需市場為導向的服務業,受疫情防控、民間消費意願低迷等制約,前3季的增長率分別為6.26%、4.24%和-0.9%,呈現連續下降趨勢。前10個月,島內已有近33733家商家歇業、224615家公司解散撤銷,從去年蔓延的倒閉潮依然持續。就行業別觀察,批發業表現較好,1-10月營業額9.96兆元、大幅成長16.3%;零售業在振興5倍券等各種補助政策加持下,1-10月營業額為3.23兆元,小幅成長2.8%。另外值得注意的是,疫情促使民眾消費轉向線上模式,1-10月“無店面零售業”營業額3008億元,其中電子購物及郵購業營業額為2267億元,大幅增長19.7%,成為零售業穩定的重要支撐。住宿及餐飲業、運輸及倉儲業等則受疫情影響,出現了不同程度的衰退,前3季分別下降10.41%和5.57%。旅遊業則是受創最嚴重的行業之一,1-10月赴臺旅客僅有11.7萬人,創歷史新低,比去年同期銳減9成。據島內旅遊業者反映,從去年開始,旅行社就不能執行出境業務、接待境外遊客,只能無奈轉為開發本地遊業務,但5月以來的疫情三級警戒又讓本地遊熄火,旅遊業和周邊産業雪上加霜,共200萬人受影響,旅行社、遊覽車公司及旅行住宿業者經營困難、倒閉現象嚴重,預計到明年6月也難以緩轉。

對外貿易強勁增長,對外投資有所回升

台灣地區是典型的外向型經濟體,出口依存度常年維持在50%以上,出口狀況榮枯對其經濟增長至關重要。受國際經濟復蘇、全球貿易強勁增長影響,1-11月對外貿易總額為7519.8億美元,其中出口總額為4057.5億美元,進口總額為3462.3億美元,分別較去年同期增長30%和33.8%;貿易順差為595.2億美元,較去年同期增長11.7%,分産品別來看,出口以傳統産品增長最為強勁,如礦産品創下年增60.8%的增幅,基本金屬及其製品(46.2%)、塑橡膠及其製品(43.0%)的出口增長也都達到40%以上,電子零組件和資訊通訊與視聽産品等高科技産品出口也有20%以上的增幅;進口則受國際原油、有色金屬、鐵礦石等原材料價格上漲的影響,以礦産品(64.4%)、基本金屬及其製品(48.7%)和機械(36.8%)等産品的增速顯著。在出口市場方面,1-11月台灣地區對五大市場出口規模值均為歷年同期最高,其中對東盟出口638.2億美元,佔比15.7%,增長32.9%;對美國出口598.7億美元,佔比14.8%,增長30.1%。對日本出口264.6億美元,佔比6.5%,增長23.8%)。

對外投資方面,1-11月台灣核準對海外投資(除大陸外)總計371件,核準投資金額97.2億美元,比去年同期增長22.7%。台灣對外投資前5大地區分別是新加坡、加勒比海英國屬地、百慕大、越南及美國,其中對新加坡因環球晶圓股份有限公司增資25億美元而上漲38.2%。另外值得注意的是,台灣對新南向地區的核準投資金額為56.2億美元,較去年同期增長了115.6%。從行業別觀察,對外投資前5大産業則分別是金融及保險業(40.6億美元、佔41.8%)、批發零售業(28.4億美元、佔29.2%)、電子零組件製造業(9.4億美元、佔9.6%)、電腦電子及光學製品業(5.7億美元、佔5.9%)、運輸及倉儲業(1.9億美元、佔2.1%)

股市屢創新高,新台幣強勁升值

2021年,在大多數國家或地區股市普遍上漲的行情下,臺灣股市形勢大好,屢創新高。臺股加權指數連破15000、16000和17000點三個關口,到11月底達17427點,成為近30年來新高,漲幅達18.3%,領漲亞洲股市;1-11月股票成交金額高達104.28萬億元,較去年同期50.36萬億元增長98.4%;上市上櫃企業1747家、市值突破59萬億元,新增市值近10萬億元;外資累計乾淨匯入162.1億元,持有股票市值佔宗市值比例達41.5%,連續三年保持在40%以上。

匯市方面,2021年新台幣持續走強,對美元平均匯率從去年的29.583升值到28.07、升幅達5.11%,尤其是今年6月1日更曾升至27.637,創下1997年4月18日以來最高水準。由於出口顯著上升,再加上經濟增長好于預期,新台幣後市仍然存在一定的升值空間。值得注意的是,新台幣持續升值將削弱台灣出口商品的價格競爭力,這無疑會對台灣出口和總體經濟增長産生負面作用。

失業率和物價雙雙攀高,民生實質改善有限

雖然台灣經濟增長好于預期,但島內失業和物價水準也顯著上升,民眾實際收入並沒有同步改善,民眾依然對經濟現狀表示無感與不滿。據台灣勞動部門統計,2021年1-11月台灣平均失業人數為47.5萬人,較去年同期增加1.3萬人;平均失業率為3.98%,較去年同期上升0.12個百分點,處於近年來歷史高位水準。同時,不少企業受到疫情衝擊經營困難,放無薪假現象顯著增加。2021年放無薪假涉及人平均在15000人以上,其中據11月30日台灣勞動部公佈,總共有3035家單位放無薪假,涉及人數25227人,為全年最高,其中以旅行業為主的支援服務業最多,有1380家、9586人;批發零售業有516家、6514人;住宿餐飲業則為370家、2574人。

在失業率上升的同時,受國際原油等原物料價格飆漲推動台灣進口成本上升,島內物價水準全面上漲,其中,1-11月WPT(躉售物價指數)年增率為9.3%,CPT(消費者物價指數)年增率1.91%,均為近10年來的最高水準。與民眾生活密切相關的物價上漲較為明顯,如台灣“行政院”穩定物價小組監控的17種重要民生物資平均上漲2.34%,雞蛋、豬肉、調理油等多種民生必需品物價年增長均超4%以上。受此影響,儘管勞工基本薪資有所提高,但前9個月工業及服務業受僱員工的實質平均經常性薪資為41399元,僅微幅成長0.04%,比去年同期減少1.76個百分點,是2017年以來的最低水準。

債務負擔持續加重,財政風險隱憂驟增

2021年1-10月,台灣稅收收入2.5兆元,較上年同期增加4510億元,增長22.5%,累計完成年度預算100.1%,稅收收入連續8年突破2兆元。前五大稅收來源分別為營利事業所得稅6855億元、綜合所得稅4764億元、營業稅3990億元、證券交易稅2300億元和貨物稅1505億元。

雖然稅收收入有所增加,但由於歷年來台灣財政多呈入不敷出的狀態,債務餘額不斷擴大。特別是民進黨當局執政後,為謀取經濟施政政績,肆意以財政金融手段刺激經濟增長,一味推行前瞻基礎建設計劃,2016-2020年舉債規模就高達1.3兆元,導致債務負擔持續加重。2021年,民進黨當局又提出了“紓困4.0”方案,2次編列紓困特別預算4194.9億元,這將進一步加大未來台灣各級“政府”的財政風險。據台灣財政部門統計,截至10月底台當局1年以上債務未償總額5.7兆元,若加計地方債務,債務規模達6.4兆元,合計佔前3年度平均GDP比重的33.7%;每人平均債務負擔已達27.4萬元。

兩岸經貿持續熱絡,兩岸貿易支柱地位無可動搖

民進黨自2016年上臺以來,就一直以“安全”、“經濟自主”為由,蓄意實施經濟“去中入美”策略,大力推行“新南向政策”,妄圖“兩岸經濟脫鉤”。尤其在疫情爆發後更變本加厲阻撓兩岸人員往來、限縮交流合作,但2021年1月至11月,兩岸貿易(含香港)依然延續強勁增長態勢,進出口總額高達1773.4億美元,其中台灣對大陸出口1718.1億美元,佔台灣對外出口總額的42.3%,同比增長25.7%;自大陸進口764.9億美元,佔台灣對外進口總額的22.1%,同比增長30.9%,實現貿易順差953.2億美元,持續位列台灣地區最大順差來源地,從而使台灣對外貿易總體能夠保持順差。這也再次表明,大陸在台灣經濟發展中的地位無可替代,兩岸貿易拉動台灣經濟增長的支柱地位無法動搖。

從投資來看,1-11月台灣核準對大陸投資總額為47.9億美元,雖比上年同期下降14.5%,但仍佔台灣對外總體投資額的33.7%,是台灣對外投資的最大去向地。

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責任編輯:邱夢穎
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