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因其國而容天下:"一帶一路"的意義重大

華夏經緯網 > 評論 > 台島夜話      2022-01-14 13:42:35

北京天安門


  作者 馬康莊 中華奉元學會理事、台灣玄奘大學副教授

  美國自2016年開始成為天然氣出口國,從能源輸入國的角色轉為能源輸出國家的角色,並在2020年成為全球最大的原油生産國。能源角色的轉變,影響了美國調整其全球戰略架構。美國輸出能源也對OPEC的獨佔地位形成挑戰,並降低了美國深度介入中東政局的誘因,中東地區對美國的重要性逐漸在下降。然而要維持美元霸權,石油在其中實扮演著收放美元的關鍵媒介。在石油供需角色的易位情勢下,為了要鞏固美國的油元體制,除了要與其他油氣供應國爭奪市場,這在市場結構上就與OPEC、俄羅斯、卡達等國存在著競爭性矛盾,而與油氣需求大國在市場結構上形成具有保守傾向的交易需求。2021年中國與伊朗的結盟,排擠了中國向美國購買頁巖油、氣。然而最終美國仍然必須試圖要達成與中國的石油、天然氣交易,因為中國是世界最大的原油進口國和第二大的原油消費國,需要就有用,其地位無法替代。此外,為了繼續維持美元霸權,美國也開始著手試圖以晶片美元補強石油美元。

  2021年拜登就任美國總統之後,雖然在表面上停止了對俄羅斯興建“北溪二號”天然氣管道的廠商進行制裁,讓“北溪二號”得以順利興建完成,但歐盟迄今仍未對“北溪二號”發給供氣許可證,這導致俄羅斯和烏克蘭邊界之間出現緊張,戰爭似乎有一觸即發的危險,間接也造成白俄羅斯、波蘭邊界的難民問題,未來難民問題將再延伸成為德國的隱憂。2021年11月,美國再進一步又制裁了“北溪二號”天氣管道的相關人員,如果美國未來未能阻撓俄、德 “北溪二號”計劃,由於“北溪二號”氣管每年可輸送歐洲550億立方米天然氣,則中國作為美國油、氣消費市場可能買方,其不可替代性將愈高,中國的能源消費市場將成為美、俄二國爭取的銷售對象。由於美國內部的疫情防治及通貨膨脹惡化,拜登總統的民意支援急速下滑,預料2022年11月國會改選及2024年總統大選,民主黨的前景並不看好。石化業長期作為共和黨政治獻金來源,未來對於美國政策走向會産生相對前期較大的影響,有鋻於此,為了撬動美國政黨政治走向,中國似乎可考慮購買適當數量美國油氣。

  中國自中東、非洲進口的原物料,百分之八十必須經由馬六甲海峽運送,而新加坡的樟宜基地又有美艦駐防,為了防止未來經由馬六甲海峽運輸能源,遭致敵意性的中斷,因而在一帶一路的能源戰略中,規劃增加經由巴基斯坦瓜達爾以及緬甸皎漂兩條替代通道。瓜達爾與阿拉伯海相接,位置靠近中東産油區,皎漂相較瓜達爾的位置較南,與印度洋相接。2018年中緬簽署協議,興建一條由雲南至仰光新城和皎漂經濟特區的“人字型”中緬經濟走廊。其中規劃有起自位於緬甸西海岸皎漂港東南方的馬德島,自2017年正式投産的原油管道,及前已于2013年投産運作的起自若開邦的皎漂港至雲南瑞麗的天然氣管道東,截至2019年11月30日,中緬油氣管道,累計已向中國輸送了原油2485.75萬噸、天然氣242.33億立方米,累計為緬甸帶來直接經濟收益達5.2億美元。2021年2月1日緬甸發生軍事政變,軍方逮捕國務資政翁山蘇姬。緬甸局勢動蕩,中緬情勢的發展仍有待觀察,但因存在經濟需求,預料不會一直停滯不前。

  2016年巴基斯坦深水港瓜達爾全面啟用,瓜達爾是巴基斯坦通往波斯灣與阿拉伯海的門戶,可以打開中國西側的出口,解決了中國從中東、非洲進口的能源在經由馬六甲海峽所面臨的困境,今後透過瓜達爾港石油管道可直通新疆喀什。中巴經濟走廊中方直接投資254億美元,還配套有海水凈化廠及燃煤發電廠。中巴經濟走廊北方臨俾路支省,俾路支遊擊隊與美情治機構有千絲萬縷關係,成為中巴經濟走廊安全的最大隱憂。但自從美國自阿富汗撤軍後,情勢已經有所收斂。中國在緬甸與巴基斯坦均設有無人機彩虹四號(CH4)生産線,做為經濟走廊巡弋、偵查、警衛之用。第三條無人機境外生産線規劃將設在沙烏地阿拉伯。

  中國為了避開能源運輸所遭遇的“馬六甲困局”,對來自中東的輸油運輸途徑佈局,除了建置瓜達爾與皎漂,也進行泰國克拉地峽的開發,以取代馬六甲海峽通道。運輸通道確保後,還需確立能源供應來源無虞。2018年5月8日美國總統片面宣佈退出伊朗核協議,重啟對伊朗全面制裁。在國際制裁下,伊朗出口石油以及進行國際金融支付都變得困難重重,因此就替中伊合作創造出可能性。2021年3月27日中國與伊朗簽署“中伊全面合作計劃”,中伊兩國經濟、政治戰略上進行合作,其中議定中國以25年為期,可獲得大幅的伊朗石油。2021年9月,在排除俄羅斯的反對後,伊朗獲得“上海合作組織”正式批准為永久會員,緩解了伊朗受美國制裁所受到壓力,也顯示俄羅斯默認中國經貿力量進入中東,以及俄羅斯容忍伊朗能源分享中國市場需求。

  2014年俄羅斯因克裏米亞事件而與西方國家關係惡化,開始傾向於以中國為盟友,以便平衡來自西方國家壓力,另一方面中俄聯合也降低了中國未來完成統一大業的門坎,就某種程度而言,俄羅斯在北方庫頁島的軍事部署,將牽制日本對台海的過度關注。俄羅斯做為中國能源供應的後盾,2019年12月中俄天然氣管道正式開通,管道全長5111公里。當全線投産時,輸氣量可達每年380億立方米,從西伯利亞東部將天然氣輸送到中國沿管線的9個省區市,已迄上海,對中國的能源安全具有重要意義。東線天然氣管道標誌了俄羅斯重心已向中國傾斜。目前俄羅斯已另行批准興建西線天然氣管道,由於適逢“北溪二號”管道線遭歐美杯葛,故規劃未來將西伯利亞西部的天然氣經蒙古輸送到中國華中地區,以替代在歐洲損失的市場。

  2020年10月美日印澳四國舉行聯合軍演,組成“四方會談”(QUAD),表面上強調自由開放的印太願景,實際上是針對中國崛起而發。儘管四國各自有其弱點和問題。比如説美國國內正遭逢嚴重的疫情與通貨膨脹,族群問題也積重難返。日本在沖繩的美軍基地遭受居民強烈抗爭,北方又面臨俄羅斯在四島上佈置導彈基地。印度也遭遇嚴峻的疫情,印度採買俄式武器裝備也引起美國疑慮;澳洲則與中國發生嚴重的貿易衝突。儘管如此,“四方會談”仍然尋求在四國間加強建立彼此的戰略夥伴關係。美國並計劃召回已退役的神盾級驅逐艦,短期內以其導彈加強對第一島鏈的防衛,中期則試圖在第一島鏈沿線各國如南韓、日本、菲律賓、台灣地區佈置中程導彈,以堅守由關島至澳洲防線。美國的戰略思維是以圍堵為核心的理性模型,應對中國一帶一路的國際社會模型。“四方會談”虛內務而恃外好,並不為《春秋》所稱許。

  一帶一路的戰略思維除了可消化中國過剩的産能、勞動力、資金,最主要還提升了帶路沿線諸國的基礎建設。《春秋》大義“因其國而容天下”,是説隨著中國國力的提升,將發揮不同階段的能力,對國際社會作出貢獻,且並不會干涉沿線各國的內政。故中國針對“四方會談”的因應戰略思維,並不要求鄰國選邊站隊,而是採取加入區域性經貿組織,例如2022年東協十加六 “區域全面經濟夥伴關係協議”(RCEP)開始生效,又申請加入“太平洋夥伴全面進步協議”(CPTPP),及“數字經濟夥伴協議(DEPA),除了可解除中國被孤立所遭受的壓力,又因和“四方會談”國家進行經貿互動,而可能重組供應鏈,産生出新的利益連結,因而可使“四方會談”的軍事同盟關係出現破口,進而使其逐漸鬆動甚至瓦解。

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