【台海觀潮】從“反獨促統”到“融合漸統”：大陸對臺政策戰略自信和定力之展現及影響

　　作者 柳金財 佛光大學公共事務學系副教授

　　近來國台辦在例行新聞發佈會中，公開聲稱表明評估2021年兩岸關係複雜嚴峻及局勢緊張。展望2022年兩岸局勢進一步複雜嚴峻，不排除大陸與民進黨當局謀“獨”挑釁和外部勢力插手干預的鬥爭更尖銳、更激烈。若“台獨”分裂勢力挑釁逼迫甚至突破大陸對臺政策紅線，將不得不採取斷然措施。同時，也提出“牢牢把握兩岸關係發展主導權及主動權”，推動兩岸關係“克難前行、穩中有進”，呈現四個政策突出特點，包括“把握正確方向，塑造統一大勢”、 “強力震懾謀獨挑釁，堅決遏阻外來干涉”、 “深化融合發展，共用發展機遇”、 “保持交流合作，增進心靈契合”;前二特點呈現對臺政策 “原則堅定性”，後二特點則凸顯 “策略靈活性”。

　　大陸對臺政策具有完成國家完全統一，及振興中華民族實踐“中國夢”之終極目標，呈現現代國家及國族主義建構濃郁特性。對臺政策具有原則堅定性及策略靈活性，前者如國家統一、堅持九二共識及一中原則、反獨促統;後者如融合發展、交流及合作、融合漸統過程。因應兩岸情勢發展呈現“硬更硬、軟更軟”、壓制及懷柔之政策特性。馬英九時期，兩岸因具有 “九二共識”政治基礎，儘管存在“原則及內涵”認知差異，但雙方皆承認“九二共識”得以重啟兩岸對話協商簽署23項協議;且默認“外交休兵”，得以保留22個邦交及參與國際組織大會;加強兩岸雙向交流及合作，如城市交流、雙城論壇、國共論壇、海峽論壇及兩岸企業家紫金山峰會，開放陸客來台觀光及陸生來台就學等等。

　　反觀蔡英文執政時期，因否認“九二共識”，兩岸關係互動陷入惡性迴圈，敵意如同螺旋般上升。不僅連失8個“邦交”、難以參與國際組織，台灣正陷入一再被邊緣化之困境;無法展開兩岸兩會對話協商，甚至擔心陸方片面終止兩岸經濟合作框架協議;綠營執政縣市無法與大陸展開城市交流;台灣農産品如鳳梨、釋迦及蓮霧因蟲害禁運輸陸;減少開放陸客來台觀光及陸生來台就學等等。同時，大陸加強對臺單向融合措施，不待與台灣方面協商，從宣佈“惠台31條措施”、“惠台26條措施”、“惠台11條”到“農林22條措施”。此外，大陸加強“反獨促統”力度，從宣稱反對“台獨”到處置台獨，再到遏制“台獨”到挫敗“台獨”;從反對“台獨”“三個任何”到“六個任何”，加強對臺軍事威懾，如增加軍演、戰機及戰艦巡航，兩岸關係及台灣安全陷入明顯而立即危險、被軍事武統風險及機率增加。

　　換言之，國民黨主政時期兩岸共同政治基礎“九二共識”，成為兩岸和平發展的 “定海神針”， “基礎不穩、地動山搖”。大陸對臺政策基於國家完全統一及民族振興目標，在完成兩個百年目標願景下，統一議程逐漸浮現議事日程，尤其習近平總書記在慶祝中國共産黨成立100週年大會、紀念辛亥革命110週年大會上發表的重要講話，中共十九屆六中全會審議通過的決議，闡明中共中央對臺大政方針及目標，推動兩岸關係發展邁向“強國有我、統一有我”、實現“實現統一、民族復興”之“中國夢”。

　　首先，大陸對臺政策強化“反獨促統”力度。如強力震懾謀獨挑釁，宣稱以堅強決心、堅定意志、強大能力，堅決粉碎民進黨當局謀 “獨”挑釁;並遏阻外來勢力介入，遏制外部勢力 “以臺制華”圖謀，批判民進黨當局“抗中保臺”路線及美國印太戰略之合謀，成為美國為首西方國家圍堵中國之“馬前卒”，自失中華民族主義立場、否定自身是中國人身份認同。同時，公佈“台獨”清單名冊，明列蘇貞昌、遊錫堃、吳釗燮及其背後支援企業金主，藉由“堅壁清野”區隔作用産生“寒蟬效應”，避免“台獨”政治人物及綠色台商形成“利益共同體”，降低兩岸關係從融合邁向統合過程中受到“台獨政經聯盟”勢力之阻隔。

　　其次，大陸宣稱牢牢掌握兩岸關係發展主動權及主導權，此更凸顯對臺政策展現出戰略自信及定力。由於大陸總體經濟實力已名列全球第二、軍事力第三，整體綜合國力不斷上升，經濟總量將近台灣23倍，兩岸政經實體呈現大小不對稱權力分配格局，從客觀力量對比大小關係來看，大陸確實掌握更多兩岸關係發展之主導權及話語權。

　　再者，大陸對臺政策逐漸從國家中心主義轉向社會本位主義，從寄希望於台灣當局轉向更寄希望於台灣人民。就“深化融合發展，共用發展機遇”、“保持交流合作，增進心靈契合”對臺政策特性加以檢視，此凸顯“以人民為中心”的兩岸發展思維，持續為台灣民眾、企業提供發展機遇和同等待遇，吸納廣大臺生台青臺師台企積極融入大陸國家發展現代化建設，基於“兩岸一家親”理念形塑“兩岸命運共同體”，拉近兩岸民眾走近走親、融合發展，建構兩岸人民親善關係。

　　最後，中美兩大國皆是處於全球霸權國地位，但面對中國和平崛起及一帶一路的全球治理戰略，美國因其霸權國地位殞落致其産生嚴重心理落差，但因兩國皆具有摧毀彼此能力，因而皆想跳脫“修習底德陷阱”，避免掉入終須一戰困境。美國固然採取印太戰略遏制中國，但其對中戰略競爭仍需採取和平方式處置;美國關注兩岸問題和平解決，固然增強台灣防衛能力，但美國並無“戰略清晰”表達堅決捍衛及協防台灣。儘管美國公開聲稱協助台灣提升自我防衛能力，但卻公開宣稱美國不會支援“台獨”。這意味美國對民進黨當局之支援有其限制及效用，事實上從多次美國表態支援台灣參與世界衛生組織大會，最終皆無功而返，顯見美國對台灣的支援及兩岸關係介入，其影響作用顯得越來越有心無力。

　　整體而論，中國大陸對臺政策仍具有高度一致性及持續性、可預測性，堅持“一國兩制、和平統一”方案，堅持“九二共識”及“一中原則”，強調“反獨促統”、“融合漸統”戰略手段，加強反獨力度，運用《反分裂國家法》全面遏制各種形式“台獨”、挫敗“台獨”。通過中美兩大國戰略互動制約台獨發展，避免“台灣問題國際化”，以確保國際社會 “一中體制”維持。

　　近日大陸聲稱將全面貫徹，新時代黨解決台灣問題的總體方略及黨中央對臺工作決策部署，堅決粉碎“台獨”分裂圖謀及反對外部勢力干涉;藉由推動兩岸關係和平發展，探索兩岸融合發展新路，率先與台灣民眾分享發展機遇及促進兩岸民眾心靈契合。大陸宣稱掌握兩岸發展之主導權和主動權，此不僅凸顯其戰略自信及定力，及兩岸綜合力量對比關係逐漸巨大落差的實力基礎。同時，也恰恰彰顯對臺政策形成，正從“國家中心主義”轉向“社會中心主義”。就此而論，從兩岸融合到統合過程中，兩岸政策正凸顯出這是一場涓滴細微之台灣民心工程爭奪戰。

    華夏經緯網專稿 如需轉載請註明來源