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【台海觀潮】從“反獨促統”到“融合漸統”:大陸對臺政策戰略自信和定力之展現及影響

華夏經緯網 > 評論 > 台海觀潮      2022-01-26 12:58:35

華表


  作者 柳金財 佛光大學公共事務學系副教授

  近來國台辦在例行新聞發佈會中,公開聲稱表明評估2021年兩岸關係複雜嚴峻及局勢緊張。展望2022年兩岸局勢進一步複雜嚴峻,不排除大陸與民進黨當局謀“獨”挑釁和外部勢力插手干預的鬥爭更尖銳、更激烈。若“台獨”分裂勢力挑釁逼迫甚至突破大陸對臺政策紅線,將不得不採取斷然措施。同時,也提出“牢牢把握兩岸關係發展主導權及主動權”,推動兩岸關係“克難前行、穩中有進”,呈現四個政策突出特點,包括“把握正確方向,塑造統一大勢”、 “強力震懾謀獨挑釁,堅決遏阻外來干涉”、 “深化融合發展,共用發展機遇”、 “保持交流合作,增進心靈契合”;前二特點呈現對臺政策 “原則堅定性”,後二特點則凸顯 “策略靈活性”。

  大陸對臺政策具有完成國家完全統一,及振興中華民族實踐“中國夢”之終極目標,呈現現代國家及國族主義建構濃郁特性。對臺政策具有原則堅定性及策略靈活性,前者如國家統一、堅持九二共識及一中原則、反獨促統;後者如融合發展、交流及合作、融合漸統過程。因應兩岸情勢發展呈現“硬更硬、軟更軟”、壓制及懷柔之政策特性。馬英九時期,兩岸因具有 “九二共識”政治基礎,儘管存在“原則及內涵”認知差異,但雙方皆承認“九二共識”得以重啟兩岸對話協商簽署23項協議;且默認“外交休兵”,得以保留22個邦交及參與國際組織大會;加強兩岸雙向交流及合作,如城市交流、雙城論壇、國共論壇、海峽論壇及兩岸企業家紫金山峰會,開放陸客來台觀光及陸生來台就學等等。

  反觀蔡英文執政時期,因否認“九二共識”,兩岸關係互動陷入惡性迴圈,敵意如同螺旋般上升。不僅連失8個“邦交”、難以參與國際組織,台灣正陷入一再被邊緣化之困境;無法展開兩岸兩會對話協商,甚至擔心陸方片面終止兩岸經濟合作框架協議;綠營執政縣市無法與大陸展開城市交流;台灣農産品如鳳梨、釋迦及蓮霧因蟲害禁運輸陸;減少開放陸客來台觀光及陸生來台就學等等。同時,大陸加強對臺單向融合措施,不待與台灣方面協商,從宣佈“惠台31條措施”、“惠台26條措施”、“惠台11條”到“農林22條措施”。此外,大陸加強“反獨促統”力度,從宣稱反對“台獨”到處置台獨,再到遏制“台獨”到挫敗“台獨”;從反對“台獨”“三個任何”到“六個任何”,加強對臺軍事威懾,如增加軍演、戰機及戰艦巡航,兩岸關係及台灣安全陷入明顯而立即危險、被軍事武統風險及機率增加。

  換言之,國民黨主政時期兩岸共同政治基礎“九二共識”,成為兩岸和平發展的 “定海神針”, “基礎不穩、地動山搖”。大陸對臺政策基於國家完全統一及民族振興目標,在完成兩個百年目標願景下,統一議程逐漸浮現議事日程,尤其習近平總書記在慶祝中國共産黨成立100週年大會、紀念辛亥革命110週年大會上發表的重要講話,中共十九屆六中全會審議通過的決議,闡明中共中央對臺大政方針及目標,推動兩岸關係發展邁向“強國有我、統一有我”、實現“實現統一、民族復興”之“中國夢”。

  首先,大陸對臺政策強化“反獨促統”力度。如強力震懾謀獨挑釁,宣稱以堅強決心、堅定意志、強大能力,堅決粉碎民進黨當局謀 “獨”挑釁;並遏阻外來勢力介入,遏制外部勢力 “以臺制華”圖謀,批判民進黨當局“抗中保臺”路線及美國印太戰略之合謀,成為美國為首西方國家圍堵中國之“馬前卒”,自失中華民族主義立場、否定自身是中國人身份認同。同時,公佈“台獨”清單名冊,明列蘇貞昌、遊錫堃、吳釗燮及其背後支援企業金主,藉由“堅壁清野”區隔作用産生“寒蟬效應”,避免“台獨”政治人物及綠色台商形成“利益共同體”,降低兩岸關係從融合邁向統合過程中受到“台獨政經聯盟”勢力之阻隔。

  其次,大陸宣稱牢牢掌握兩岸關係發展主動權及主導權,此更凸顯對臺政策展現出戰略自信及定力。由於大陸總體經濟實力已名列全球第二、軍事力第三,整體綜合國力不斷上升,經濟總量將近台灣23倍,兩岸政經實體呈現大小不對稱權力分配格局,從客觀力量對比大小關係來看,大陸確實掌握更多兩岸關係發展之主導權及話語權。

  再者,大陸對臺政策逐漸從國家中心主義轉向社會本位主義,從寄希望於台灣當局轉向更寄希望於台灣人民。就“深化融合發展,共用發展機遇”、“保持交流合作,增進心靈契合”對臺政策特性加以檢視,此凸顯“以人民為中心”的兩岸發展思維,持續為台灣民眾、企業提供發展機遇和同等待遇,吸納廣大臺生台青臺師台企積極融入大陸國家發展現代化建設,基於“兩岸一家親”理念形塑“兩岸命運共同體”,拉近兩岸民眾走近走親、融合發展,建構兩岸人民親善關係。

  最後,中美兩大國皆是處於全球霸權國地位,但面對中國和平崛起及一帶一路的全球治理戰略,美國因其霸權國地位殞落致其産生嚴重心理落差,但因兩國皆具有摧毀彼此能力,因而皆想跳脫“修習底德陷阱”,避免掉入終須一戰困境。美國固然採取印太戰略遏制中國,但其對中戰略競爭仍需採取和平方式處置;美國關注兩岸問題和平解決,固然增強台灣防衛能力,但美國並無“戰略清晰”表達堅決捍衛及協防台灣。儘管美國公開聲稱協助台灣提升自我防衛能力,但卻公開宣稱美國不會支援“台獨”。這意味美國對民進黨當局之支援有其限制及效用,事實上從多次美國表態支援台灣參與世界衛生組織大會,最終皆無功而返,顯見美國對台灣的支援及兩岸關係介入,其影響作用顯得越來越有心無力。

  整體而論,中國大陸對臺政策仍具有高度一致性及持續性、可預測性,堅持“一國兩制、和平統一”方案,堅持“九二共識”及“一中原則”,強調“反獨促統”、“融合漸統”戰略手段,加強反獨力度,運用《反分裂國家法》全面遏制各種形式“台獨”、挫敗“台獨”。通過中美兩大國戰略互動制約台獨發展,避免“台灣問題國際化”,以確保國際社會 “一中體制”維持。

  近日大陸聲稱將全面貫徹,新時代黨解決台灣問題的總體方略及黨中央對臺工作決策部署,堅決粉碎“台獨”分裂圖謀及反對外部勢力干涉;藉由推動兩岸關係和平發展,探索兩岸融合發展新路,率先與台灣民眾分享發展機遇及促進兩岸民眾心靈契合。大陸宣稱掌握兩岸發展之主導權和主動權,此不僅凸顯其戰略自信及定力,及兩岸綜合力量對比關係逐漸巨大落差的實力基礎。同時,也恰恰彰顯對臺政策形成,正從“國家中心主義”轉向“社會中心主義”。就此而論,從兩岸融合到統合過程中,兩岸政策正凸顯出這是一場涓滴細微之台灣民心工程爭奪戰。

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