比烏克蘭重要 美國印太戰略報告將台灣地區列為“夥伴”？

　　作者 賈不妙 台灣特約評論人

　　俄烏邊界戰雲密布，一觸即發，此時美國白宮卻將戰略重心聚焦印太地區，國務卿布林肯出訪印太國家，白宮則公佈“美國印太戰略報告”，其中提及支援台灣的自衛能力。國際媒體將烏克蘭及台灣地區列為全球衝突熱點，美國選擇“重亞輕歐”，係因歐洲有北約(NATO)可處理俄烏衝突，印太尚未建立一個小北約，屬於戰略脆弱期，兩害相權，美國須花更多心力在印太，特別是台海地區。

　　白宮11日公佈“美國印太戰略報告”，15頁的篇幅中，拜登政府誓言向印太地區投入更多防衛、外交、發展與對外援助資源，抗衡試圖在印太建立勢力範圍的中國。美國將尋求藉由牢固和互相加強的聯盟網路，來打造自由與開放的印太。

　　報告一開頭便引述去年9月24日，拜登總統出席四方安全對話(QUAD)峰會時所説的一段話“未來十年，全球每一個國家都將依賴自由開放與繁榮的印太地區。”拜登這句話，開宗明義地指出，包含歐洲烏克蘭在內的世界各國，其未來的國運是維繫在印太地區的發展與繁榮，既然如此，確保美國對印太地區的領導，以及美國在該區的利益，才是當務之急。

　　報告中提及有關台灣地區共有八處。報告強調將美國將和區域內、外的夥伴合作，確保台灣海峽的和平與穩定，包括支援台灣的自衛能力;確保台灣的未來地位能以和平方式決定，並且符合台灣人民的意願與最佳利益。

　　報告列出印太行動計劃(Indo-Pacific Action Plan)，列出十項核心計劃，將於未來12至24個月內實現，與台灣地區有關的是第三項：美國將捍衛國家利益，嚇阻威脅盟友與夥伴的軍事侵略，包括跨台灣海峽。

　　值得注意的是，報告説支援台灣的自衛能力;確保台灣的未來地位能以和平方式決定，並且符合台灣人民的意願與最佳利益。報告指出，美國在達成前述目標的途徑仍是遵循美國的一個中國政策、落實“台灣關係法”、中美三個公報，以及對臺六項保證。

　　這段話的意思是，不在美國的一中政策、台灣關係法、中美三個公報、對臺六項保證等規定範圍之內，便不是美方選擇的政策工具，所以報告便不會出現一旦發生外來勢力侵略台灣，美國將派兵馳援台灣這樣的文字，因為這已超出一中、一法、三公報、六保證的範圍，由此可見，拜登政府撰寫該報告用字遣詞之謹慎。

　　另外，報告指出，美國是“印太強權”(Indo-Pacific power)，華府將聚焦從南亞到太平洋諸島的 “印太地區每一個角落”，加強美國的地位和承諾。與此同時，中國正結合其經濟、外交、軍事和科技力量，尋求在印太建立勢力範圍，成為全世界最有影響力的強國，徹底改變過去造福印太和世界的規則與規範。這裡暗指中國是美國的戰略競爭對手，美國既然是印太強權，一山難容二虎，太平洋雖然夠大，美國仍要獨霸。

　　這份報告可説是拜登政府宣告美國是印太強權甚至是霸權的起手式，之所以會選在俄烏邊界戰雲密布之際公佈，原因有三：一、歐洲危機由歐洲國家解決，例如法國總統馬克龍親赴莫斯科與俄羅斯總統普京會晤，試圖化解危機;二、歐洲有多邊軍事組織-北約，對俄國軍力有制衡作用;三、拜登和普京進行視訊會談，已達到外交折衝的目的，俄烏局勢尚可掌控。

　　相較之下，面對崛起的中國，拜登手中既無小北約可用來制衡解放軍，也無法國這樣老牌外交國家可以和北京談判，拜登打不出這兩張牌，中美關係也仍在低潮。因此，美國國務卿布林肯在該報告公佈之際，即馬不停蹄地出訪印太地區，出席四方安全對話、美日韓外長對話、訪問南太平洋島國，試圖建立起多重多邊安全機制，印太戰略報告也多達八次提到台灣地區，並列為夥伴。

　　報告的印太行動計劃將於未來一至兩年內實現，等於是貫穿拜登的任期，因此可以預測美方仍會持續對臺軍售，美臺軍事合作將更為緊密且臺面化，雙方海巡交流與合作也會更加積極。

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