兩會經緯：亮點十足幹貨滿滿 解讀政府工作報告（中）

     國務院總理李克強5日在政府工作報告中指出，過去一年取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮鬥的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關心和支援中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！

     國務院總理李克強5日在政府工作報告中指出，在肯定成績的同時，我們也清醒看到面臨的問題和挑戰。全球疫情仍在持續，世界經濟復蘇動力不足，大宗商品價格高位波動，外部環境更趨複雜嚴峻和不確定。我國經濟發展面臨需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力。局部疫情時有發生。消費和投資恢復遲緩，穩出口難度增大，能源原材料供應仍然偏緊，中小微企業、個體工商戶生産經營困難，穩就業任務更加艱巨。關鍵領域創新支撐能力不強。一些地方財政收支矛盾加大，經濟金融領域風險隱患較多。民生領域還有不少短板。

     政府工作存在不足，形式主義、官僚主義仍然突出，脫離實際、違背群眾意願現象屢有發生，有的在政策執行中採取“一刀切”、運動式做法。少數幹部不擔當、不作為、亂作為，有的漠視嚴重侵害群眾權益問題、工作嚴重失職失責。一些領域腐敗問題依然多發。我們要增強憂患意識，直面問題挑戰，全力以赴做好工作，決不辜負人民期待！

     國務院總理李克強5日在政府工作報告中指出，今年將召開中國共産黨第二十次全國代表大會，是黨和國家事業發展進程中十分重要的一年。做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高品質發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”、“六保”工作，持續改善民生，著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運作在合理區間，保持社會大局穩定，迎接黨的二十大勝利召開。

     綜合研判國內外形勢，今年我國發展面臨的風險挑戰明顯增多，必須爬坡過坎。越是困難越要堅定信心、越要真抓實幹。我國經濟長期向好的基本面不會改變，持續發展具有多方面有利條件，特別是億萬人民有追求美好生活的強烈願望、創業創新的巨大潛能、共克時艱的堅定意志，我們還積累了應對重大風險挑戰的豐富經驗。中國經濟一定能頂住下行壓力，必將行穩致遠。

     國務院總理李克強5日在政府工作報告中提出，今年發展主要預期目標是：國內生産總值增長5.5%左右；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率全年控制在5.5%以內；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長與經濟增長基本同步；進出口保穩提質，國際收支基本平衡；糧食産量保持在1.3萬億斤以上；生態環境品質持續改善，主要污染物排放量繼續下降；能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，並留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。經濟增速預期目標的設定，主要考慮穩就業保民生防風險的需要，並同近兩年平均經濟增速以及“十四五”規劃目標要求相銜接。這是高基數上的中高速增長，體現了主動作為，需要付出艱苦努力才能實現。

     國務院總理李克強5日在政府工作報告中提出，完成今年發展目標任務，宏觀政策要穩健有效，微觀政策要持續激發市場主體活力，結構政策要著力暢通國民經濟迴圈，科技政策要紮實落地，改革開放政策要激活發展動力，區域政策要增強發展的平衡性協調性，社會政策要兜住兜牢民生底線。各方面要圍繞貫徹這些重大政策和要求，細化實化具體舉措，形成推動發展的合力。

     要保持宏觀政策連續性，增強有效性。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。就業優先政策要提質加力。政策發力適當靠前，及時動用儲備政策工具，確保經濟平穩運作。

     繼續做好常態化疫情防控。堅持外防輸入、內防反彈，不斷優化完善防控措施，加強口岸城市疫情防控，加大對病毒變異的研究和防範力度，加快疫苗和特效藥物研發，持續做好疫苗接種工作，科學精準處置局部疫情，保持正常生産生活秩序。

     國務院總理李克強5日在政府工作報告中指出，今年經濟社會發展任務重、挑戰多。要按照以習近平同志為核心的黨中央部署要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高品質發展，紮實做好各項工作。

     國務院總理李克強5日在政府工作報告中提出，著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運作在合理區間。繼續做好“六穩”、“六保”工作。宏觀政策有空間有手段，要強化跨週期和逆週期調節，為經濟平穩運作提供有力支撐。

     提升積極的財政政策效能。今年赤字率擬按2.8%左右安排、比去年有所下調，有利於增強財政可持續性。預計今年財政收入繼續增長，加之特定國有金融機構和專營機構依法上繳近年結存的利潤、調入預算穩定調節基金等，支出規模比去年擴大2萬億元以上，可用財力明顯增加。新增財力要下沉基層，主要用於落實助企紓困、穩就業保民生政策，促進消費、擴大需求。今年安排中央本級支出增長3.9%，其中中央部門支出繼續負增長。中央對地方轉移支付增加約1.5萬億元、規模近9.8萬億元，增長18%、為多年來最大增幅。中央財政將更多資金納入直達範圍，省級財政也要加大對市縣的支援，務必使基層落實惠企利民政策更有能力、更有動力。

     要用好政府投資資金，帶動擴大有效投資。今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元。強化績效導向，堅持“資金跟著項目走”，合理擴大使用範圍，支援在建項目後續融資，開工一批具備條件的重大工程、新型基礎設施、老舊公用設施改造等建設項目。民間投資在投資中佔大頭，要發揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，完善相關支援政策，充分調動民間投資積極性。

     要堅持政府過緊日子，更好節用裕民。大力優化支出結構，保障重點支出，嚴控一般性支出。盤活財政存量資金和閒置資産。各級政府必須艱苦奮鬥、勤儉節約，中央政府和省級政府要&&。加強收支管理，嚴禁鋪張浪費，不得違規新建樓堂館所，不得搞形象工程，對違反財經紀律、肆意揮霍公款的要嚴查重處，一定要把寶貴資金用在發展緊要處、民生急需上。

      加大穩健的貨幣政策實施力度。發揮貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，為實體經濟提供更有力支援。擴大新增貸款規模，保持貨幣供應量和社會融資規模增速與名義經濟增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩定。保持人民幣匯率在合理均衡水準上的基本穩定。進一步疏通貨幣政策傳導機制，引導資金更多流向重點領域和薄弱環節，擴大普惠金融覆蓋面。推動金融機構降低實際貸款利率、減少收費，讓廣大市場主體切身感受到融資便利度提升、綜合融資成本實實在在下降。

      強化就業優先政策。大力拓寬就業渠道，注重通過穩市場主體來穩就業，增強創業帶動就業作用。財稅、金融等政策都要圍繞就業優先實施，加大對企業穩崗擴崗的支援力度。各類專項促就業政策要強化優化，對就業創業的不合理限制要堅決清理取消。各地都要千方百計穩定和擴大就業。

     確保糧食能源安全。保障糧食等重要農産品供應，保障民生和企業正常生産經營用電。實施全面節約戰略。增強國內資源生産保障能力，加快油氣、礦産等資源勘探開發，完善國家戰略物資儲備制度，保障初級産品供給。保持物價水準基本穩定。

     防範化解重大風險。繼續按照穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈的基本方針，做好經濟金融領域風險處置工作。壓實地方屬地責任、部門監管責任和企業主體責任，加強風險預警、防控機制和能力建設，設立金融穩定保障基金，運用市場化、法治化方式化解風險隱患，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

     國務院總理李克強5日在政府工作報告中提出，著力穩市場主體保就業，加大宏觀政策實施力度。完善減負紓困等政策，夯實經濟穩定運作、品質提升的基礎。

      實施新的組合式稅費支援政策。堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅與退稅並舉。一方面，延續實施扶持製造業、小微企業和個體工商戶的減稅降費政策，並提高減免幅度、擴大適用範圍。對小規模納稅人階段性免征增值稅。對小微企業年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半徵收企業所得稅。各地也要結合實際，依法出臺稅費減免等有力措施，使減稅降費力度只增不減，以穩定市場預期。另一方面，綜合考慮為企業提供現金流支援、促進消費投資、大力改進增值稅留抵退稅制度，今年對留抵稅額實行大規模退稅。優先安排小微企業，對小微企業的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。重點支援製造業，全面解決製造業、科研和技術服務、生態環保、電力燃氣、交通運輸等行業留抵退稅問題。增值稅留抵退稅力度顯著加大，以有力提振市場信心。預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業。中央財政將加大對地方財力支援，補助資金直達市縣，地方政府及有關部門要建立健全工作機制，加強資金調度，確保退稅減稅這項關鍵性舉措落實到位，為企業雪中送炭，助企業煥發生機。

      加強金融對實體經濟的有效支援。用好普惠小微貸款支援工具，增加支農支小再貸款，優化監管考核，推動普惠小微貸款明顯增長、信用貸款和首貸戶比重繼續提升。引導金融機構準確把握信貸政策，繼續對受疫情影響嚴重的行業企業給予融資支援，避免出現行業性限貸、抽貸、斷貸。發揮好政策性、開發性金融作用。推進涉企信用資訊共用，加快稅務、海關、電力等單位與金融機構資訊聯通，擴大政府性融資擔保對小微企業的覆蓋面，努力營造良好融資生態，進一步推動解決實體經濟特別是中小微企業融資難題。

     推動降低企業生産經營成本。清理轉供電環節不合理加價，支援地方對特殊困難行業用電實行階段性優惠政策。引導大型平台企業降低收費，減輕中小商戶負擔。進一步清理規範行業協會商會、仲介機構等收費。要開展涉企違規收費專項整治行動，建立協同治理和聯合懲戒機制，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。要加大拖欠中小企業賬款清理力度，規範商業承兌匯票使用，機關、事業單位和國有企業要&&清欠。餐飲、住宿、零售、旅遊、客運等行業就業容量大、受疫情影響重，各項幫扶政策都要予以傾斜，支援這些行業企業挺得住、過難關、有奔頭。