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大陸省級政府制定對臺經濟文化交流合作法規之典範模式:以江蘇省為例

柳金財

柳金財,台灣佛光大學公共事務學系助理教授。

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作者 柳金財(佛光大學公共事務學系副教授)

2022年3月30日,江蘇省十三屆人大常委會第二十九次會議審議《江蘇省對臺經濟文化交流合作促進條例(草案)》(簡稱《條例》),《條例》共四十二條主要包括總則性,促進經濟、文化、青年交流合作及台灣居民居住證制度相關內容。這顯示大陸對臺工作領域的創制性地方立法,條例草案以向台灣民眾提供與江蘇省居民同等待遇、促進經濟文化全方位交流合作為主線,以法治方式建構蘇臺經濟文化交流合作之典範模式。

可以説,這是大陸率先出臺對臺經濟文化交流合作促進條例,既利於深化對臺經濟合作,穩住台資基本盤、穩固相關産業鏈供應鏈;也利於實現兩岸民眾心靈契合,增進台灣民眾對“兩岸一家親”、“兩岸命運共同體”之情感認同,從兩岸經濟文化社會融合邁向政治統合。這是一種“融合和統”及“融合漸統”的循序漸進過程,藉自“由下而上”的社會力量,發揮凝聚兩岸民族情感、促進兩岸和平發展之涓滴細微的民心工程作用。

事實上,早在2018年2月大陸官方曾發佈《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》,提出“惠台31項措施”,其目的旨在為積極促進兩岸在投資和經濟合作領域,加快給予台資企業與大陸企業同等待遇;逐步為台灣民眾在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸民眾同等的待遇。同年3月臺媒“ETtoday新聞雲”民調結果顯示,31項惠台措施受到台灣網友高度關注(64.3%知道),且其中68.5%網友認為可成功拉攏台灣人心;74.7%的網友認為惠台措施會爆發企業出走潮。

前述“惠台31項措施”民意調查中,其中19項提供台灣民眾在大陸學習、創業、就業、生活的國民待遇,包括開放報考134項國家職業資格、提供醫生與金融從業人員等專業人員取得大陸從業資格更便利,及放寬台灣影視、圖書等進入大陸市場的限制,這些惠台措施有高達72.7%的網友表示認同。另12項提供台資企業與陸資企業同等待遇,74.7%網友擔心台灣企業會爆發出走潮、加速企業外移到大陸的速度。台灣中華民族致公黨發佈民調也顯示,有41.5%台灣民眾認為此惠台措施對台灣有利,比不認同者的37.3%要高。

同樣,台灣《遠見雜誌》調查更指出最支援民進黨的年輕族群(18至29歲),不僅認為大陸對台灣的態度友善佔比最高(40.8%);願意去大陸發展佔比也最高近6成(59.6%);另66.7%的台灣年輕人認為31項措施對穩定兩岸關係有幫助,但卻有71.3%對民進黨當局的應變能力感到沒有信心。顯見,“惠台31項措施”對台灣社會及企業産生極強“磁吸效應”,具有營造兩岸一家親、兩岸命運共同體意識的促進作用。

2021年7月初經中共江蘇省委審議通過《江蘇省人大“十四五”工作規劃》,已將《江蘇省蘇臺經濟文化交流合作促進條例》列為2022年立法正式項目。為徵求各涉台部門對於《條例》草案的意見與建議,同年9月7日江蘇省台辦和省台聯在南京市聯合召開座談會,邀請臺盟南京市委、部分設區市台聯、部分對臺交流基地負責人就《條例》草案開展研討。就推進江蘇省海峽兩岸交流基地建設、精準幫扶中小型台企、維護在蘇台胞合法權益、推廣台胞居住證使用、台灣人才引進、在大陸購房等問題,提出意見建議。2022年3月15日,《條例》起草工作領導小組召開會議,研究條例起草工作,聽取江蘇省人大常委會民宗僑委關於起草情況的彙報。

《條例》起草小組將與會人員提出修改意見進行梳理後,再徵求相關職能部門及在蘇台胞代表人士等意見,俾助條例內涵更為完善、健全、指向更明確,為推動兩岸關係和平發展、融合發展發揮促進作用。足見江蘇省在對臺工作中具有重要地位和領先優勢,制定和出臺《條例》有利於促進蘇臺經濟文化交流合作,也被視為貫徹習近平總書記對江蘇省“爭當表率、爭做示範、走在前列”重要指示精神。

首先,此次立法作為各省市與台灣交流及合作的借鏡參考,發揮典範示範效應。近年來江蘇省在促進對臺交流合作方面,已出臺一系列政策措施,以地方性法規的形式加以固化提升,既是符合完善對臺工作法治體系的現實需要;也是激勵台灣民眾參與蘇臺交流合作、增強對兩岸關係和平發展及融合發展之具體行動。此項立法回應台灣民眾之合理訴求,提供與江蘇省居民同等待遇、促進經濟文化全方位交流合作為主線。

同時,在中央和省級保護台灣民眾投資相關法律法規的基礎上,聚焦促進經濟交流合作、文化交流合作、吸引台灣青年來蘇交流合作等方面進行規定;回應台灣民眾在創業、就業、學習、生活等方面訴求,體現江蘇省對臺工作特色優勢。

其次,以法治方式建構蘇臺經濟交流合作機制。立法擬規定,台灣民眾投資企業在參與“一帶一路”建設等國家戰略、主導或參與制訂標準、建設高水準研發機構、設立總部和功能性機構、申請高新技術企業認定、申請專精特新“小巨人”企業認定、申報研究項目、開展科技成果産業化、擴大再投資、企業用地,以及發展鄉村産業、開展農業合作等方面享受相關支援政策。另草案規定,台灣地區金融監管機構和企業可以依照大陸官方有關規定在江蘇省發起設立或者參與設立金融組織;蘇臺兩地投資機構可以按照市場化原則,依法依規聯合設立兩岸産業投資基金。

復次,推動文化領域拓展對臺交流合作。該草案在文藝、影視、旅遊、體育等領域規定:在文藝領域,鼓勵台灣文化藝術團體、個人參與江蘇省舉辦的文化藝術活動,支援蘇臺兩地教育文化科研機構開展中華文化、中國歷史等領域的研究和成果應用。加強影視交流,鼓勵參與江蘇省廣播電視節目和電影、電視劇的製作;江蘇省廣播電視臺、有資質的視聽網站可引進台灣地區生産的廣播電視節目、電視劇。同時,支援蘇臺兩地旅遊界加強交流合作,開展海峽兩岸(昆山)中秋燈會等品牌性的旅遊民俗文化交流活動。通過兩岸文化教育藝術旅遊交流合作,促進兩岸民眾的民族親善關係、凝聚及認同感情,及認同中華民族與文化。

尤其通過體育領域交流及合作,提升兩岸民眾彼此相互認同及構建團隊合作精神下,規定支援台灣民眾、民間團體和協會在體育賽事、體育文化、體育教育、體育醫療等領域與江蘇省相關機構、團體開展交流合作。此外,立法鼓勵台灣民眾參加各級青聯、婦聯、工商聯等群團組織及其活動。通過大陸社會組織吸納台灣民眾參與,建立社會參與的平臺架構,豐富台灣民眾在大陸社會的公共參與,並融入地方及社會組織的共同體生活中,以滿足台灣民眾的社會參與需求。

再者,提供持有台灣居民居住證者同等待遇。草案規定對臺經濟文化交流合作應當以兩岸民眾福祉為依歸,逐步為台灣民眾在江蘇省學習、就業、創業、生活提供與江蘇省居民同等待遇。這涉及四個面向:一、享受勞動就業,參加社會保險,繳存、提取、使用住房公積金等三項權利;二、規定享受教育、就業、衛生、文化體育、社會保障、法律援助等七項基本公共服務;三、規定享受辦理機動車登記、申領機動車駕駛證、參加職業資格考試、辦理金融業務、辦理生育服務登記、住宿旅館、乘坐交通運輸工具等九項便利;四、專門規定可以與居住地居民同等享受購房、住房保障待遇。這三項權利、七項基本公共服務及九項便利,提供台灣民眾與江蘇省居民具有同等待遇。

最後,促進台灣青年就學、就業、創業等領域制度化設計。例如:一、就學方面:鼓勵具備資質的高校擴大台灣地區學生招收規模,在江蘇省就讀的台灣學生可以申報各類獎助學金;支援來自台灣的大學生至江蘇省見習實習;支援蘇臺兩地開展校際交流合作,構建交流合作平臺。二、就業方面:鼓勵台灣青年來江蘇省就業創業,符合條件的可以參加省高校、公共文化服務機構、醫療衛生機構等事業單位公開招聘。三、創業方面:支援服務台灣青年的就業創業基地建設,鼓勵各類創新創業平臺吸納台灣青年開展創新創業活動,在江蘇省創業的台灣青年同等享受相關政策支援。

綜上所論,此次《草案》是省級地方政府涉台政策立法化,規範兩岸關係地方性交流機制發展朝向法制化。江蘇省曾于2012年通過《江蘇省保護和促進台灣同胞投資條例》,2020年通過《昆山深化兩岸産業合作試驗區條例》,在前述基礎上,《江蘇省對臺經濟文化交流合作促進條例》被列入省人大“十四五”工作規劃的重點立法項目,成為大陸對臺工作領域創制性的地方立法。就此而論,省級政府將規範兩岸交流關係法制化,符合中央揭橥“依法治國”理念,通過法規規範兩岸關係地方性交流及合作,更朝向機制化、制度化及法制化發展,從而促進其發揮積極主動、制度創新的兩岸交流與合作效果。

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責任編輯:邱夢穎

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