返回首頁

南海太平島、東沙島擴建:美台聯手推進“灰色地帶行動”?

楊仁飛

楊仁飛, 廈門市台灣學會副秘書長、研究員。


太平島

太平島資料圖 圖片來源:香港“中評社”

作者 楊仁飛廈門台灣學會研究員

最近有關臺“空軍司令部”完成南沙太平島跑道新一波整建工程招標及獲美方同意延長跑道的消息成了網路熱搜,引發了外界高度關切。

臺軍方回應稱,太平島飛機跑道運作正常,相關説法純屬臆測。但臺軍方並沒有否認太平島已建的飛機跑道與浚深的碼頭工程是軍事工程,供臺軍使用,未來也可以供美軍使用。此外也沒有否認擴建飛機跑道問題。

美國智庫戰略與國際問題研究中心亞洲海事透明度倡議網站曾發佈研究機構稱,太平島現有機場可容納F-16戰鬥機與C-130起降,也可供P-3C反潛機升降。

事實上,美臺早就謀劃美軍機在緊急狀況下可以在太平島降落的可行性,並反覆進行兵推模擬。多年前也台灣媒體曾報導美軍利用太平島開展電子偵察的新聞,2021年臺外事部門還聯合臺軍方智庫開展南海“灰色地帶行動”研究。可見在美軍頻繁在南海挑釁之際,美軍覬覦太平島並非空穴來風。

一、太平島建設工程概況

從台當局對太平島的建設工程來看,其謀略、經營佈局並沒有因為政黨輪替而停止。從數據來看,在2000年-2022年3月的22年間,台當局先後公開招標的太平島工程及人員服務案共44件,累計47億3976萬5335元(新台幣,下同)。其中2000-2008年陳水扁時期,南沙工程及服務標案共10件,計6987萬9960元; 2008-2016年馬英九時期,南沙工程及人員來往服務標案共18件,計26億2963萬9092元;2016-2022年蔡英文時期,南沙工程及人員來往服務標案16件,計20億4024萬6283元。

在這些看得見的南沙太平島工程及服務標案中,以2014年由台灣地區交通部門台灣“區國道”新建工程局及2021年海洋委員會“海巡署”艦隊分署負責太平島基建、碼頭建設工程規模最龐大,前者達到23.36億元,後者為14.958億元。目前正在進行的正是2021年“南沙太平島港側浚深及碼頭整修統包工程”案。

據媒體報導,除了上述公開招標的浚深工程外,蔡英文當局原擬定要延長碼頭長度100米,並利用挖掘出來的新生地進行跑道延長工程,而且安排機密預算執行,可見當下正在進行的太平島建設工程並不簡單,隨時有延伸跑道工程,確保未來太平島可供更多臺軍機或美軍機降落、停靠的可能。

2021/04/06


海洋委員會“海巡署”艦隊分署


南沙太平島港側浚深及碼頭整修統包工程

1,495,856,000


宏華營造股份有限公司

2020/04/22


台當局交通部門高速公路局第一新建工程處


南沙太平島交通基礎整建工程第4號契約變更


109,995,766


東丕營造股份有限公司

2020/02/19


海洋委員會“海巡署”艦隊分署



南沙太平島港側浚深及碼頭整修工程項目管理(含監造)委託技術服務

49,000,000

誠蓄工程顧問股份有限公司

2020/02/12


台灣地區海洋研究院


南海水文監測計劃-南沙太平島水文浮標觀測系統建置委託專業服務案

19,000,000


財團法人成大研究發展基金會

2017/08/23


臺交通部門台灣“區國道”新建工程局



南沙太平島交通基礎整建工程因配合海巡署巡防艦進駐需求增設簡易碼頭等設施強化工程契約變更

62,510,000


東丕營造股份有限公司

2017/05/03


台灣地區氣象部門



南沙太平島增設不斷電系統設備作業間及LED顯示屏等設備採購案

700,000


勤睿科技有限公司

2017/03/29


臺交通部門台灣“區國道”新建工程局第一區工程處


南沙太平島交通基礎整建工程第1號契約變更


193,641,133


東丕營造股份有限公司

二、台灣地區對東沙島的建設

與南沙太平島建設工程不同,東沙島的建設開發是在蔡英文連任當年2020年加速推進的。迄止2022年3月,對東沙的公開標案金額累計為5億7141萬8195元。主要項目包括臺防務部門2020年2月招標、價值1億5500萬0000元的東沙機場跑道整建工程以及同年9月對外招標的東沙營區新建工程,價值1億4449萬7000元。臺軍方部分的建設標案還包括東沙環境監測案、發電機委商保修案等。其他建設工程,如2020年5月由“海洋委員會海巡署艦隊分署”發標的東沙島環礁既有航道助航泊靠設施及海岸線強固工程項目管理(含監造)暨現場調查工作委託技術服務,價值2700萬0000元,工程由鹿島工程技術顧問股份有限公司承擔,“海洋委員會海巡署艦隊分署”還採購了500KW連續型柴油引擎發電機3東沙烏坵海域船舶監控資訊偵搜及後傳整合計劃


2020/09/18


臺防務部門“國防採購室”



東沙營區新建工程


144,497,000


高偉營造有限公司,尚億水電工程行,竺鬱科技機電有限公司

三、南海:灰色地帶行動戰略的一部分?

“灰色地帶”,即競爭狀態及行為類型呈“灰色性”,一般低於常規戰爭門檻,又超出正常競爭界限的一項行動。2010年美國國防部《四年防務評估報告》提出了“灰色地帶威脅”這一概念。美國特種作戰司令部發佈的《“灰色地帶”白皮書》指出,“灰色地帶行動”是指“國家和非國家行為體之間以及國家內部的競爭性互動,介於傳統戰爭與和平的二元性之間的一種新戰術”,主要是通過漸進方式懾止對手,強迫對手接受美方定義的現狀,持續抵銷對手實力。近年來,美軍先後強調“多域作戰”“分佈式殺傷”“敏捷作戰”“遠征前進基地作戰”,將“分散組網、一體指揮、跨域聚能、快速回應”作為能力建設的目標。此外,“灰色地帶行動”還包括了所謂的“網路戰和資訊戰”“低烈度戰爭”“代理人戰爭”等等(陳冠宇:“美‘灰色地帶’衝突理論引關注”,《光明網》,2021年4月21日)。

2018年版《美國國防戰略報告》明確將俄羅斯、中國等國列為戰略競爭對手,把強化印太地區軍事優勢作為優先任務,“灰色地帶”戰術隨之成為美“印太戰略”框架下的主要行動樣式之一。2021年4月美國國防大學《聯合聯隊季刊》刊登了相關文章,強調通過反制和報復措施打擊戰略對手,使美國重新奪回“灰色地帶”的優勢地位。美軍強調要在“灰色地帶”衝突中掌握主動權,反映其美軍未來戰略的發展動向。

隨著拜登政府將中國列為最主要戰略對手,“灰色地帶行動”加緊推進,而台海、南海成為美軍實施這一行動的理想合作對象與場域。

台當局防務智庫“財團法人防務安全研究院”2020年年報提及“敵對勢力對臺認知作戰”問題,指沒有硝煙的戰爭、“灰色地帶衝突”,是籍資訊與衝突手法以改變思維與行為,往往採用官民、軍民協同攻擊、善用敵方、我方、國際媒體與新媒體平臺。2021年7月臺外事部門委託臺軍方智庫“財團法人國防安全研究院”開展“南海‘灰色地帶行動’”研究,標案金額為39.6萬元。這一研究案以及蔡英文當局過去兩年狂打認知戰,反映了美臺加緊了“灰色地帶衝突”新作戰理論與實踐的探索,而且南海、網路已成為是這一行動的突破點。

2021/07/06


台當局外事部門


委託“財團法人防務安全研究院”(INDSR)執行“南海‘灰色地帶行動’”研究案

396,000


“財團法人防務安全研究院”


    華夏經緯網專稿 如需轉載請註明來源



責任編輯:邱夢穎

華夏經緯網