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【台島夜話】對臺有限支援?美國 “聯中制俄”戰略制約民進黨兩岸政策

華夏經緯網 > 評論 > 台島夜話      2022-04-21 10:49:19

美國訪台

美國議員竄訪台灣地區 圖片來源臺媒

作者 柳金財(台灣佛光大學公共事務學系副教授)

日前美國總統拜登派遣跨黨派國會代表團一行六人,于4月14日竄訪台灣地區,此代表團開門見山直稱“美國無意與中國大陸發生衝突,也警告台灣地區不要挑釁大陸”。先前美國印太事務最高協調坎培爾、國務卿布林肯及總統拜登,已紛紛表示美國不支援“台獨”,後又有美國反對“台獨”説法。顯見,美國對台灣地區的安全支援在形式上“堅固如磐石”;但若民進黨當局推動“法理台獨”或是所謂“台灣國家正常化運動”,導致兩岸衝突及戰爭,此並非美國維護台灣地區具有自衛能力之前提門坎,更遑論出兵協防台灣。

美國從其國家利益出發,固然在“印太戰略”中視台灣地區為其“民主防衛成員”,但卻非核心成員;美國曾渲染“中國威脅論”、修正主義國家,違反普世價值及人權、公平貿易,藉此圍堵中國及削弱其邁向強國機遇及發展之路。美國設定台灣地區在東亞區域結構中角色為其戰略前沿馬前卒,而非具有完全自主性政治實體,甚至可以違背美國國家利益不斷“聯美抗中”。美國運用“以臺制華”戰略,雖不利於中國國家完全統一及實現中華民族偉大復興之“中國夢”;然此,也並非意味著美國將會為“台獨”與中國大陸爆發全面戰爭,陷入“修昔底德陷阱”終須一戰難以避免險境。美國對台灣地區安全承諾為提升其自衛能力,並非無限上綱至結成軍事同盟。

首先,美國從“不支援台獨”到“反對台獨”,顯示美對臺的支援並非毫無政治底線。俄烏戰爭以來,美國基於“聯中制俄”戰略需要,拜登政府曾宣稱“四不一無意”,強調不尋求與中國進行新冷戰、不尋求改變中國體制、反對“台獨”、無意同中方衝突對抗。

拜登與特朗普雖皆倡議“印太戰略”,但前者重視國際多邊框架,視俄羅斯為頭號對手國;後者則偏重雙邊協議,視中國為頭號對手國。而中國在俄烏戰爭中採取等距平衡立場,表示既要維護烏克蘭主權獨立與領土完整;也反對歐美及其盟國對俄羅斯發動經濟制裁及金融封鎖。

其次,台灣問題在中美大國互動中,被加以邊緣化恐淪為棋子角色。先前中國外交部長王毅與美國國務卿布林肯進行電話通訊中,王毅即公開批評美方推出新版“印太戰略”,公開把中國列為此東亞地區首要挑戰,試圖把“以臺制華”納入美國東亞區域戰略,發出對中圍堵遏制的錯誤信號;同時,言明中美關係既有競爭也有合作,不能簡單用競爭界定雙邊互動。

美國務卿布林肯則重申,美方已多次強調不尋求進行新冷戰、不尋求改變中國體制、反對“台獨”、無意同中方衝突對抗。顯見,當中國質疑美國建構“聯臺制中”戰略時,美則以“不支援台獨”、“反對台獨”回應,試圖緩和中美關係之緊張與對立,及拉攏中國大陸支援美全球戰略佈局及規劃,動員一切力量制裁俄羅斯對烏克蘭之軍事行動。換言之,當美國需要中國支援其全球或區域戰略時,美國往往在台灣問題上選擇傾向迎合中國立場。

復次,美國警告台灣地區勿挑釁大陸,避免東亞區域結構失衡爆發軍事衝突。此次美國聯邦國會訪問團竄訪台灣,即向民進黨當局警告台灣不要挑釁大陸。尤其此時正是美國在俄烏戰爭上,亟欲尋求中國大陸支援或至少保持之中立立場,藉以在國際社會更加孤立俄羅斯。可以説,從2022年2月24日俄烏戰爭後,美國動用全球霸權國地位策動各國經濟制裁、金融封鎖俄羅斯,並提供烏克蘭經濟援助、武器設備及人道救援。

因此,美國在俄烏戰爭爆發後,已從戰略角度尋求中國能夠調整其立場,短期內“以中制俄”符合其國家利益理性計算。這也是3月間中美領導人舉行第二次視頻峰會,針對俄烏戰事與台灣問題交換意見,中美達成“四不一無意”默契及共識。此即美方多次強調,不尋求中美兩國進行新冷戰、不尋求改變中國體制、反對“台獨”、無意與中國發生衝突對抗。

再者,台灣地區領導人蔡英文自第二任期後,其兩岸路線逐漸偏離原來“維持現狀”主張,因而美國發出警告資訊避免挑釁大陸。2021年11月16日中美領導人第一次視頻峰會前,蔡英文在“雙十”演説中拋出所謂“兩岸互不隸屬”的新型“兩國論”,試圖製造中美矛盾與衝突。然反而造成美國提出不支援“台獨”及反對“台獨”,造成中美“共管台獨”局面。

從拜登政府此次派遣跨黨派國會議員竄臺,此行在俄烏衝突之際雖有隱含美國對台灣安全維護承諾之意涵,以安撫躁動台灣民心;但也提醒及警告民進黨當局,千萬不要挑釁大陸,近來美國政府高層不斷釋放“美國不支援台獨”,乃至“美國反對台獨”,皆屬於預防性作為。

最後,從北約、美國僅提供烏克蘭武器、訓練人員及貸款、物資資源角度來看,避免直接與俄羅斯衝突,並可藉由烏克蘭箝制俄羅斯、耗損其國力及拖垮經濟。短期內,美國也在避免其自身同時陷入兩岸軍事衝突,其對台灣地區的支援不太可能超越烏克蘭。烏克蘭是聯合國成員國,位屬歐俄緩衝地位,在地緣政治上有其不可替代重要性。

若是因“台獨”引發大陸動用《反分裂國家法》,採取“非和平方式”造成兩岸敵對及軍事衝突,美國是否履行所謂“台灣關係法”協助台灣地區獲得防衛性武器不無疑問;更遑論出兵協防台灣。美國政府也曾表達當台灣地區受到大陸武力攻擊時,將是著重提升台灣自衛能力,而非出兵及集結日本、印度及澳洲多國軍力協防台灣。最近台灣民意調查顯示,越來越多台灣民眾不認為美國會強烈介入兩岸衝突。

近來民進黨當局通過台灣陸委會主委邱太三提出所謂“兩岸相互承認主權”的議題,這與台灣方面過去採取的“互不承認主權、互不否認治權”産生完全“斷裂”;同時,先前蔡英文已宣稱“對岸鄰國論”、“兩岸兩國論”。檢視蔡英文上臺以來,從宣稱依據台灣地區憲制相關規定、“兩岸人民關係條例”處理兩岸事務,主張“維持現狀”,通過時任台灣陸委會主委張小月提出“兩岸關係就是兩岸關係”,也曾藉由時任台當局外事主管部門負責人李大維倡議“兩岸關係不是外交關係”。目前民進黨當局所拋出“鄰國論”或“兩岸兩國論”,實已偏離原來“維持現狀”主張。這與蔡英文提出其所主張兩岸政策及路線,具有一致性、可預測性及不具挑釁性,顯然有所差異。

檢視2000-2008年民進黨首度“執政”期間,時任台當局領導人的陳水扁也曾信誓旦旦從倡議“四不一沒有”、“兩岸政治統合論”、“未來一中”,到提出“一邊一國論”,後被美國視為“麻煩製造者”,最終引發中美共管“台獨”。此次蔡英文當局從提出“對岸鄰國論”、“新型兩國論”及“兩岸互相承認主權論”,皆屬於具挑釁性兩岸路線。換言之,由於民進黨當局所堅持“台獨”意識型態,最終皆踰越原來所設定溫和兩岸政策路線及“維持現狀”目標。

此次美國國會代表團竄訪台灣,固然表達“美國不會放棄台灣,否則等同放棄自由”的決心;同時也旨在消除台灣民眾陷入“今日烏克蘭、明日台灣”的疑慮。美國國會議員告誡民進黨當局,美國不希望台灣地區挑釁大陸。此種預防性外交作為,即是既希望台灣地區是在美國所設定結構位置中扮演“棋子”角色,但卻不允許台灣擁有政治自主性,破壞美國“印太戰略”框架及“聯中制俄”戰略設計。

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