繁體簡體

旗艦級“台灣政策法案”? 拜登政府憂大陸反彈未必買單

華夏經緯網 > 評論 > 台島夜話      2022-06-23 10:00:22

台島夜話

作者 賈不妙(特約評論人)

美國聯邦參議院跨黨派議員日前提出所謂“台灣政策法案”,內容包括提供台灣軍援資金、制裁升高敵對情勢的中國官員、賦予台灣地區“主要非北約盟友”地位、要求美國國務院協調更改“台灣駐美代表處”名稱等。台灣地區一旦被列入主要非北約盟友,將和日本、南韓等19個國家及地區一樣,能與美國有更多軍事合作。不過,拜登政府對該法案卻深感不安,擔心引發中國大陸的強力反彈。

“台灣政策法案”(Taiwan Policy Act of 2022)是由今年四月率團竄訪台灣地區的美國聯邦參議院外交委員會民主黨籍主席梅南德茲(Robert Menendez),與共和黨籍參議員格雷厄姆(Lindsey Graham)共同提出。

外媒報導,梅南德茲與格雷厄姆直指,“台灣政策法案”是“台灣關係法”自1979年生效以來,美國對臺政策最全面的修訂。參院幕僚則表示,這兩位參議員希望委員會儘快通過這項法案,再呈交參議院。

不過,一名熟悉該法案的美國官員透露給媒體稱,美國總統拜登的行政團隊與國務院對“台灣政策法案”深感不安,擔心大陸會強力反彈。該法案也必須得到聯幫眾議院通過。

“台灣政策法”草案指出,如果中國大陸對臺動武,美國將對中國大陸實施嚴厲制裁,美國並將在未來4年向台灣地區提供45億美元的外國軍事融資,並將台灣地區“指定”( designated)為“主要非北約盟友”(major non-NATO ally)地位(status)。美國將“優先考慮並加快”對臺軍售,直到國會確定台灣地區面臨的威脅已顯著減弱為止,草案並指示美國國防部長設立一個訓練計劃,以提高美臺軍隊的作業互通能力(interoperability)。

此外,草案將修改“台灣關係法”部分內容,包括加入這段文字:美國對臺軍售條款“有助於嚇阻中國軍事行為”。

草案也要求國務院推動協商,把“駐美國台北經濟文化代表處”更名為“台灣代表處”,並藉由參院同意美國駐臺最高官員任命案來提升此一職務的地位

觀察“台灣政策法案”對台灣本身、臺美關係,以及兩岸關係的影響,可以從三個層面來分析:

首先,對台灣而言,2003年小布希政府時期,已將台灣地區“指定”為事實上(de facto)的非主要北約盟友地位,草案若在參眾兩院通過,便是給予這個地位“合法化”(de jure)。美國稱與美軍有戰略合作但未加入北約的密切盟友為“主要非北約盟友”,此一定位賦予當事國多種軍事和財政上的便利,但不包含與美國之間的協防條約。目前共有19個國及地區被美國列為主要非北約盟友,東亞及東南亞國家包括日本、南韓、菲律賓及泰國,南太平洋則有澳洲、紐西蘭。換言之,台灣地區對美國的地位,將被拉升到與這19國及地區同等重要。

其次,臺美關係上,台灣地區的非主要北約盟友地位合法化後,台灣依“法”將可以獲得來自美國的軍事及財政等多層面的援助,美臺關係將更為加深化與密切。對美國而言,在不違反“六項保證”(six assurances)之“美國並無計劃修改台灣關係法”下,改以另立他法的方式,補強“台灣關係法”所訂出售防衛性武器給台灣的規定,使美臺軍事交流與合作更具體化,在軍售的速度,以及質與量方面,同時將進一步提升。

第三,兩岸關係方面,由於台灣地區對美國的重要性獲得“法律承認”,一旦台灣地區遭受軍事攻擊,美國依“法”必須做出回應,形同是對台灣提供一道保護傘。台灣越傾向美國,相對地,與大陸的距離恐將越拉越遠,大陸勢必將作出行動來予以平衡。

台當局外事主管部門稱讚“台灣政策法案”是“旗艦級法案”,便可知其對台灣具有無法比擬的重要性,台灣方面看重的是它彌補了“台灣關係法”未能朝有利台灣方向修法的遺憾,因此歡迎美國國會以另外訂定一個更加友臺的法案來強化“台灣關係法”。

然而,“台灣政策法案”的內容太過生猛,即使國會通過,拜登總統是否會簽署生效仍未可知,理由是美國對於中國大陸會採取什麼樣的反制行動,未必有信心可以應對,在烏克蘭戰爭煙硝未散之際,梅南德茲與格雷厄姆連手提出的這項法案,無疑是給白宮製造麻煩。

   華夏經緯網專稿 如需轉載請註明來源


責任編輯:邱夢穎
網際網路新聞資訊服務許可證10120170072
京公網安備 11010502045281號
違法和不良資訊舉報電話:010-65669841-817
舉報郵箱:xxjb@huaxia.com

網站簡介 / 廣告服務 / 聯繫我們

版權所有 華夏經緯網

Copyright 2001-2021 By www.huaxia.com