5國閃退太平洋島國論壇 台灣走向“零邦交國”

台島夜話 藍紅版

　　作者 滕昕雲 台灣特約撰稿人

　　美國相當在意的“太平洋島國論壇”(PIF)，日前于斐濟舉行疫情後首次實體領袖峰會，美國副總統哈裏斯還以視頻方式參加該論壇，但是這次論壇由於諾魯、密克羅尼西亞聯邦、馬紹爾群島、吉里巴斯等5國先後退出會議，

　　使太平洋區域在安全議題受矚目之際仍陷分裂陰影。其中諾魯、馬紹爾群島與台灣仍有所謂“邦交”關係，以致太平洋島國論壇高峰會的集體缺席動作，再次引發國際間對於兩岸在太平洋島國地區外交角力變化的關注。

　　“太平洋島國論壇”召開前夕，吉里巴斯總統馬茂就以經先行宣佈退出“太平洋島國論壇”。除了吉里巴斯，紐埃和諾魯領導人稱因為疫情無法出席，庫克群島表示需專注于選舉，馬紹爾群島則表示受制于國會決議不能參加。

　　根據紐西蘭媒體報導，吉里巴斯總統馬茂在一封信件中宣佈，吉里巴斯決定從成立51年、總部位於斐濟的“太平洋島國論壇”(PIF)退出，並稱這是一項“主權決定”，且將“立即生效”。馬茂並稱，該論壇的秘書長任命爭議是其退出主因。這項爭端去年曾導致包含吉里巴斯在內的密克羅尼西亞島群5國揚言退出，不過此爭議已于6月底協商解決，並計劃于12日至14日舉行的高峰會上進行討論。豈料，即將在斐濟首都蘇瓦(Suva)舉辦的高峰會尚未開始，吉里巴斯卻率先宣佈退出。

　　臺索、臺吉同年雙雙“斷交”

　　兩岸在太平洋島國地區的外交角力有相當長的歷史，而近年來台灣節節敗退。吉里巴斯在2003年11月7日與台灣地區建立所謂“大使級”外事關係，陳水扁、馬英九曾經造訪，但2019年與台灣“斷交”，並與中國大陸建交。該年稍早索羅門群島亦與台灣“斷交”，並與大陸建交。

　　據臺官方稱，2019年吉里巴斯與台灣“斷交”，最大的可能性是台灣拒絕吉里巴斯6000萬美元的援助要求，而且當時正值吉里巴斯的總統大選，吉里巴斯總統馬茂認為，台灣有跡象同時押寶資助反對黨。

　　另一個在2019年與台灣“斷交”的索羅門群島，臺外事主管部門當時出格的于官網貼出後續説明，顯示民進黨當局仍然希望修復與所國的關係，但是至今關係仍未有所進展。

　　美急急金援仍不敵大勢已去

　　吉里巴斯距離美國印太司令部所在的夏威夷僅2,092公里，是南太平洋中重要的戰略位置，該國的動作已引起美國高度的關注。而太平洋地區幾乎所有的國家都與澳洲有著長期密切的關係，也就是由美國主導的關係。

　　但是近期美國與澳洲在該地區索關心的氣候變遷、基礎建設等議題上併為投注足夠的關注與承諾，反觀中國提供南太平洋國最想要的持續參與和建設，美澳在該地區的戰略主導權逐漸消退，台灣的“邦交國”空間也自然遭到壓縮。

　　因此，美國副總統賀錦麗急迫地在太平洋島國論壇會議中宣佈，美方將在這個地區投入6億美元(約新台幣181億元)的資金，試圖抗衡中國在這個地區日益增加的影響力。

　　中國方面抱持大國的氣度，表示不會要求任何國家選邊站，而是會尊重各國與其他國家的關係，同時直言不諱地表達北京的關切。同時基於中美是全球最大的溫室氣體排放國，中國也主張在國際議題上與各方合作，例如新冠抗疫、氣候保護等。

　　隨著中國國務委員兼外長王毅5月下旬出訪太平洋島國時，首站便是索羅門群島，接著又與東加簽署了一系列經濟合作協議，與吉里巴斯簽署了從經濟目標合作到建設特定橋梁等十項協議。 他亦分別與薩摩亞、巴布亞紐幾內亞簽署了一系列雙邊協議。

　　隨著此一脈絡，吉里巴斯退出太平洋島國論壇高峰會，其餘四國益堅持缺席，已經顯示南太平洋地區不願意繼續以前由美國、澳洲、紐西蘭主導的區域外交政策，逐漸向中國靠近。

　　隨著美澳在南太平洋地區的影響力式微，台灣在該地區的國際空間已所剩無幾，儘管台灣目前還有馬紹爾群島、帛琉、諾魯、吐瓦魯等4個所謂“邦交國”，但是在台灣的“金錢外交”越來越無吸引力之下，台灣走向“零邦交國”的情況恐怕越來越近了。

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