新時代“一國兩制”在港澳的成功實踐丨(一)“一國兩制”理論開闢新境界

　　“一國兩制”是中國共産黨領導人民實現祖國和平統一的一項重要制度，是中國特色社會主義的一個偉大創舉。黨的十八大以來，習近平總書記對“一國兩制”和港澳工作提出一系列原創性的新理念新思想新戰略，將我們黨對“一國兩制”的規律性認識提升到新高度。習近平總書記的重要論述，是對“一國兩制”理論的豐富和發展，為推進新時代“一國兩制”實踐提供了根本遵循，是港澳工作取得新成就、實現新發展的根本原因。

  必須全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”方針  

　　“一國兩制”的根本宗旨是維護國家主權、安全、發展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩定。維護國家主權、安全、發展利益是“一國兩制”方針的最高原則。中央貫徹“一國兩制”方針堅持兩點，一是堅定不移，不會變、不動搖;二是全面準確，確保不走樣、不變形。

　　全面準確貫徹“一國兩制”方針，最核心的是準確把握“一國”與“兩制”的關係。“一國”是實行“兩制”的前提和基礎，“兩制”從屬和派生於“一國”，並統一于“一國”之內。社會主義制度是中華人民共和國的根本制度，中國共産黨的領導是中國特色社會主義最本質的特徵，特別行政區所有居民應該自覺尊重和維護國家的根本制度。

　　要牢固樹立“一國”意識，守牢“一國”底線，堅決防範和遏制外部勢力干預港澳事務，絕不能允許特別行政區出現危害國家主權安全、挑戰中央權力和基本法權威、利用港澳對內地進行滲透破壞的活動。在堅守“一國”原則的前提下，特別行政區依法享有高度自治權，保持原有資本主義制度和生活方式不變，法律基本不變。全面準確貫徹“一國兩制”方針將為香港、澳門創造無限廣闊的發展空間。“一國”原則愈堅固，“兩制”優勢愈彰顯。

香港金紫荊廣場（資料圖片）。新華社記者 吳曉初 攝

  必須落實中央對特別行政區全面管治權  

　　香港、澳門回歸祖國後重新納入國家治理體系，建立起以“一國兩制”方針為根本遵循的特別行政區憲制秩序。中央擁有對特別行政區的全面管治權，既包括中央直接行使的權力，也包括授權特別行政區依法實行高度自治。對於特別行政區的高度自治權，中央擁有監督權力。要健全中央依照憲法和基本法對特別行政區行使全面管治權的制度，依法行使憲法和基本法賦予中央的各項權力。在落實中央全面管治權的同時，必須充分尊重和維護特別行政區的高度自治權，充分尊重和維護特別行政區政府的施政主體地位。落實中央全面管治權和保障特別行政區高度自治權是統一銜接的，只有做到這一點，才能夠把特別行政區治理好。

  必須落實“愛國者治港”“愛國者治澳” 

　　政權必須掌握在愛國者手中，這是世界通行的政治法則。世界上沒有一個國家、一個地區的人民會允許不愛國甚至賣國、叛國的勢力和人物掌握政權。要確保“一國兩制”實踐行穩致遠，必須始終堅持“愛國者治港”“愛國者治澳”，這個原則任何時候都不能動搖。

　　愛國者有明確的標準，就是必須真心維護國家主權、安全、發展利益，尊重和維護國家根本制度和特別行政區憲制秩序，全力維護香港、澳門的繁榮穩定。特別行政區管治權必須掌握在堅定的愛國者手中，絕不允許反中亂港亂澳分子進入特別行政區管治架構。

　　落實“愛國者治港”“愛國者治澳”原則，同時要求特別行政區的管治者善於在治港治澳實踐中全面準確貫徹“一國兩制”方針，善於破解港澳發展面臨的各種矛盾和困難，善於為民眾辦實事，善於團結方方面面的力量，善於履職盡責。守護好管治權，就是守護香港、澳門的繁榮穩定，守護港澳居民的切身利益。

    一名香港市民從“完善選舉制度 落實愛國者治港”巨幅海報前經過(2021年3月31日攝)。新華社記者 吳曉初 攝

  必須堅持依法治港治澳  

　　依法治港治澳，是全面依法治國的應有之義，是保持港澳繁榮穩定的基石。憲法和基本法共同構成特別行政區的憲制基礎。憲法是國家根本大法，是特別行政區制度的法律淵源。基本法是根據憲法制定的基本法律，規定了特別行政區實行的制度和政策，是“一國兩制”方針的法律化、制度化。

　　要嚴格依照憲法和基本法辦事，堅決維護特別行政區憲制秩序，完善特別行政區同憲法和基本法實施相關的制度和機制。要堅持和維護行政主導體制，確保特別行政區行政、立法、司法機關依照基本法和相關法律履行職責，行政機關和立法機關既相互制衡又相互配合，司法機關依法獨立行使審判權，特別行政區的一切行政、立法、司法行為都必須符合基本法。新制定的《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》(香港國安法)是一部重要的基礎性法律，築牢了香港特別行政區防控國家安全風險的制度屏障。要加強港澳社會特別是公職人員和青少年的憲法、基本法和國安法宣傳教育，不斷引導全社會自覺尊崇憲法和基本法，遵守憲法和基本法的規定，維護憲法和基本法的權威。

    時任香港特區行政長官林鄭月娥在“國安家好”香港國安法法律論壇上致辭(2021年7月5日攝)。新華社發

  必須保持香港、澳門的獨特地位和優勢  

　　港澳的根本利益同國家的根本利益是一致的。中央處理港澳事務，從來都是從戰略和全局高度加以考量，從來都以國家和港澳的根本利益、長遠利益為出發點和落腳點。中央政府支援港澳長期保持獨特地位和優勢，保持港澳的長期繁榮穩定，使港澳充分發揮在社會主義現代化建設中的功能和作用。

　　“一國兩制”將國家的堅強支援與港澳獨特優勢融為一體。我國在實現社會主義現代化進程中，綜合國力持續增強，有能力、有條件從各個方面支援港澳發展。同時，港澳發揮自身優勢，融入國家發展大局，在國家對外開放中發揮著重要功能，為國家經濟長期平穩快速發展作出了重要貢獻。

這是澳門西灣湖一帶景色（2019年7月1日攝，無人機照片）。新華社發（梁建華攝）

  必須全力支援港澳發展經濟、改善民生、融入國家發展大局  

　　發展是永恒的主題，是解決港澳各種問題的金鑰匙;民心是最大的政治，是社會穩定的壓艙石。促進經濟持續繁榮、民生不斷改善，“一國兩制”制度優勢就能充分彰顯。要支援特別行政區政府統籌疫情防控和經濟社會發展，維護港澳社會大局穩定;要推動特別行政區政府轉變治理理念，承擔起引領經濟社會發展的主體責任;要支援香港鞏固國際金融、航運、貿易中心地位，加快創科産業發展;要支援澳門“一中心、一平臺、一基地”建設，推動經濟適度多元發展。要推動港澳更好融入國家發展大局，抓住國家重大戰略實施帶來的寶貴機遇，開拓發展新空間，增添發展新動能。要切實排解民生憂難，特別行政區政府要把全社會特別是普通市民的期盼作為施政的最大追求，拿出更果敢的魄力、更有效的舉措破難而進，讓港澳居民更加公平公正地獲得發展機會、分享發展成果，不斷提升獲得感、幸福感、安全感，用實實在在的發展成績，不斷增強港澳社會和國際社會對“一國兩制”的信心。

　　資料來源：光明日報、人民日報、新華社