依法加強生態環境保護，十年生態環境法治建設成效如何？

中新網北京9月29日電(劉歡)生態環境領域的法律法規建設一直受到社會廣泛關注。生態環境法典進展如何？長江保護法已經施行，黃河保護何時立法？這十年，我國生態環境法治建設有哪些成效？

28日，生態環境部就生態環境法律法規標準修訂等相關工作舉行新聞發佈會，解答相關問題。

重構、重塑、改革，生態環境法治建設工作成效顯著

“這十年生態環境法律體系得到重構，生態環境制度體系得到重塑，是我國生態環境法治建設取得績效最為顯著的十年。”生態環境部法規與標準司司長別濤在發佈會上介紹了這些年我國在生態環境法律領域的工作：

在生態環境立法方面，一是通過加強環境立法，落實中央生態文明改革的部署，推動多項生態文明和生態環境保護改革舉措上升為法律，例如排污許可改革等。

二是根據生態文明建設的總體要求，國家層面的生態環保法律得到了全面重構。我國現行有傚法律293件，環境資源領域法律有30多件。其中，生態環境部門實施的現行有效的法律有16件。

三是生態環保領域的黨內法規建設十分活躍。

四是鼓勵和引導地方先行先試，形成了一批體現地方特點、符合地方規律的地方立法成果，如2021年河北制定出臺《白洋淀生態環境治理和保護條例》，2022年浙江出臺《浙江省生態環境保護條例》。

五是通過強化與司法機關協調配合，推動出臺一系列重要司法解釋和政策，包括污染犯罪的司法解釋、環境公益訴訟規則等20多件司法解釋。

(發佈會現場 劉歡攝)

在生態環境標準、基準、健康方面，生態環境部通過發揮標準，引領環境管理戰略轉型，倒逼産業結構優化升級，推動健康風險防控融入到生態環境管理的主陣地。

據了解，目前生態環境部制定並組織實施了國家環境保護環境與健康工作辦法、3個環境健康相關的五年規劃，印發了現場調查、暴露評估和風險評估等14項技術規範，並加快構建環境基準管理和技術體系。

此外，在法治政府建設、生態環境損害賠償制度改革、普法方面也有進展，如形成創設了“生態環境損害修復與賠償”責任形式，出臺並落實“誰執法誰普法”普法責任制的實施意見及普法責任清單等。

生態環境法典、黃河保護、碳排放……這些法律法規建設進展如何？

2021年4月，全國人大常委會2021年度立法工作計劃公佈，提出啟動環境法典、教育法典等條件成熟的行政立法領域的法典編纂工作。

別濤在會上表示，生態環境部目前正組織前期的基礎研究工作，如系統整理現行生態環保法律法規，對制度措施和規範進行分析研究，收集、匯總專家和學者等環境法典編纂需求和意見，了解國外的環境法典的立法先例和實例。

“我們期待環境法典能早日走上正軌，能夠早日研究出臺。”他説道

今年黃河保護法草案二審稿提交全國人大常委會第三十五次會議審議，生態環境部法規與標準司副司長趙柯説：“黃河保護立法是繼長江保護法之後，我們最高立法機關組織開展的又一項重要的流域性立法。”

他介紹道，根據立法工作的安排，生態環境部進行了專題研究，如污染防治制度、流域規劃體系等，重點推動確定了規劃與管控制度、水林田湖草沙冰一體化的保護與修複製度、污染防治制度三類制度。

(資料圖：航拍黃河寧夏青銅峽段 中新社發 楊泠然 攝)

此外，關於社會關注的碳排放領域，別濤介紹了碳排放權交易管理立法的研究思路：

一是立法應該要確立碳排放權交易管理的基本制度，包括明確覆蓋的溫室氣體的種類和行業範圍。

二是需要明確重點排放單位的條件和公佈調整的程式。

三是明確碳排放權配額分配的原則、程式。要健全碳排放權配額的制度，建立溫室氣體排放的報告和核查制度，明確配額清繳的時限要求。

開展生態環保法律法規清理，探索生態環境損害賠償制度改革

近年來，按照全國人大常委會、國務院和司法部有關法律法規清理的要求，生態環境部先後開展多輪規章和規範性文件清理工作。

基於執法主體、部門規章和規範性文件等方面的考慮，別濤表示，2018年以來生態環境部先後集中發佈了四批廢止和修改部分生態環保規章和規範性文件的決定。

(資料圖：圖為無人機航拍青海湖水碧波盪漾 馬銘言 攝)

此外，別濤還列舉了生態環境損害賠償制度改革的試點和試行方面取得的進展，其中包括生態環境損害賠償納入國家法律和地方立法，強化督察考核、調度和督導，並持續探索地方配套制度。

關於生態環境損害賠償情況，他補充道，截止到2021年底，全國累積辦理案件1.13萬件，涉及賠償金額超過117億元。

“這些賠償金用來推動修復土壤超過3700萬立方米，地下水116萬立方米，地表水3.7億立方米，林地6000萬平方米，農田213萬平方米，清理固體廢物9000萬噸。”(完)