中國經濟穩增長 財政政策明年加力提效

(經濟觀察)中國經濟穩增長 財政政策明年加力提效

中新社北京12月17日電 (記者 趙建華)近日召開的中央經濟工作會議確定，穩字當頭、穩中求進，明年中國繼續實施的積極財政政策要加力提效。

當前，中國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環境動蕩不安，穩增長至關重要。中國財政科學研究院院長劉尚希認為，穩增長應當成為當前以及明年主要的任務。

劉尚希説，從短期應急而言，如果經濟穩不住，各方面的風險都會衍生出來。從長期來看，發展是第一要務，要以經濟建設為中心，把經濟方面的挑戰作為最主要的挑戰。

面對壓力，積極的財政政策近年來貢獻頗多。加力提效，中國對明年繼續實施的積極財政政策作出了最新考量：保持必要的財政支出強度，優化組合赤字、專項債、貼息等工具，在有效支援高品質發展中保障財政可持續和地方政府債務風險可控。要加大中央對地方的轉移支付力度，推動財力下沉，做好基層“三保”工作。

對積極財政政策的上述內涵，粵開證券首席經濟學家羅志恒分析，這意味著財政支出力度將更大，赤字規模和專項債總和仍會保持一定規模，從而保證財政支出強度，帶動社會總需求回升。

2022年，中國財政支出強度的主要數據包括：赤字率2.8%左右，全國一般公共預算支出比上年擴大2萬億元(人民幣，下同)以上，新增地方政府專項債券額度3.65萬億元，中央一般公共預算對地方轉移支付增加約1.5萬億元，地方財政支出增長8.9%。

面對壓力，羅志恒説，“加力”“保持必要的支出強度”是當前和明年經濟形勢的需要，有必要繼續通過擴張的財政政策穩增長、穩就業、穩物價。

財政擴張，不斷優化組合赤字、專項債、貼息等工具。北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅表示，可以充分發揮專項債等財政工具的撬動作用，引導市場投資信心及投資需求。專項債與國家戰略密切相關。借助專項債拉動投資，可以發揮優化經濟結構等關鍵作用，促進高品質發展，推進中國式現代化。

財政擴張，就要保證各地財力。李旭紅説，近年來，中央不斷加大對地方的轉移支付力度。明年，地方財力仍需中央大力支援，要確保地方有足夠的財力精準施策，保障民生、促進各地經濟實現恢復性增長。

財政擴張，還要防範風險。中央經濟工作會議提出，防範化解地方政府債務風險，堅決遏制增量、化解存量。

近年來，中國反覆強調“財政可持續性”。羅志恒説，這事關財政空間以及應對未來不確定性的財政工具箱，還事關當代人對子孫後代的責任。防範地方政府債務主要是防範地方政府隱性債務。近年來，減稅降費、新冠肺炎疫情衝擊以及房地産行業下行，地方債務到期和付息壓力疊加，導致地方財政收支形勢矛盾，“三保”問題突出，影響了化解地方政府隱性債務的進度。中央增加對地方的轉移支付，可以逐步解決地方政府的壓力。