2023兩岸關係展望|2023兩岸關係轉機與危機並存

　　2023年的兩岸關係，深受兩大因素影響，一是前不久剛剛舉辦過的台灣地方縣市選舉;二是2024年初的台灣地區領導人及台灣民意代表的“二合一”選舉。從某種意義上説，2023年的兩岸關係就是兩大選舉的産物，會打上兩大選舉濃郁的烙印。2022年底的縣市選舉結果已出，其對台海局勢影響甚巨，總體而言，形勢的發展相對有利於國民黨、有利於兩岸關係。但這種“有利於”也非絕對，2024年初的“二合一”選舉，雖存在有利於兩岸關係發展的因子，卻也充斥著遏制、阻礙兩岸關係發展的因素。所以，2023年的兩岸關係是轉機中有危機，對此應保持清醒的認識。

　　一、2023兩岸關係的轉機

　　這是由2022年底縣市選舉的結果所決定。

　　從國民黨方面看，這次縣市長選舉結果，與上屆雖大致持平，但無疑是重大的勝利。整個22席縣市長(其中1席為延後選舉)，國民黨最終獲得14席，民進黨獲得5席，民眾黨1席，無黨籍2席。國民黨延續了上屆縣市長選舉的大勝，席次上雖少了1席，但縣市份量卻大為加重，上次“五都”(所謂的“直轄市”)中雖拿下“三都”，即新北、台中、高雄，但高雄市長韓國瑜後被罷免，僅剩“兩都”。這次卻是一舉拿下“四都”，包括台北、新北、桃園、台中，特別是拿下台北市更具指標意義。如此的結果，不僅極大增強了藍營的信心、士氣，還使得國民黨完全形成了“地方包圍中央”的態勢，如果藍營能妥加運用，經營得當，充分發揮地方執政的優勢，對2024年奪回執政權，是極為有利的。

　　這次縣市長選舉的結果，對未來的兩岸關係總體是有利的。相比較而言，國民黨對發展兩岸關係比民進黨要重視、要真心。而選舉結果，使得國民黨推動兩岸關係發展的信心和能力均有增強。信心無需多言，地方縣市長選舉取得的重大勝利，使得國民黨和藍營支援者的信心和士氣獲得極大增強，包括在發展兩岸關係方面。受選舉大勝的激勵，2023年新年前後，前台灣地區領導人馬英九、前中國國民黨主席連戰、親民黨主席宋楚瑜等政治人物紛紛出面呼籲推動兩岸回歸和平，促進兩岸關係持續發展。馬英九發文強調“備戰無以避戰，謀和才能避戰”，呼籲民進黨當局應與大陸展開對話，讓兩岸重新回到和平發展的軌道。連戰在即將出版的回憶錄中對兩岸關係提出建言，主張“兩岸應該推動政治對話，追求最終和平”。宋楚瑜表示，政治因素阻擋不住兩岸血脈相連、人文相通，在中華民族偉大的復興過程當中，台灣不會也不能缺席的自信，這就是只要中國強，我也有一份。一時間形成了一股強勁的推動發展兩岸關係發展的潮流。

　　而國民黨在縣市長選舉中的勝利，維持了地方政治版圖的優勢地位，特別是台北市執政權的奪回，台北、上海市的“雙城論壇”可望得到延續，兩岸間城市特別是國民黨執政縣市與大陸縣市間的交流、中國共産黨與中國國民黨之間的黨際交流也可望得到加強。只要國民黨有意願，兩岸關係必定有新的發展。當然，這一切都需要國民黨及其執政的縣市拿出勇氣，敢於擔當。

　　對於民進黨而言，這次選舉的慘敗，從一定意義上顯示，其一味打“抗中保臺”牌並不能每每奏效。這次縣市選舉，民進黨由於執政不彰，政績乏善可陳，民眾不滿情緒高漲，選情低迷，敗像明顯。民進黨自是不甘，為拉抬選情，轉移執政不彰的焦點，將這場地方選舉拉升到全臺選舉的高度，猛打“抗中保臺”牌，企圖借此扭轉逆勢。然而讓民進黨意想不到的是，“抗中保臺”牌在這次選舉中完全失靈，不僅未能拉抬選情，相反使之選情進一步下行，獲得的席次是外界預測的最低值，以慘敗告終。對此，民進黨在“九合一”選舉檢討報告中不得不承認，“抗中保臺”牌失靈是敗選的重要原因。

　　“抗中保臺”牌的失靈，對民進黨的衝擊無疑是巨大的，為了自身的政治利益，為了設法保住執政地位，不排除民進黨未來在大陸政策上作些策略性調整，以欺騙社會大眾，特別是爭取中間選民的支援，以穩固執政地位。最近的一些跡象也有所表現，蔡英文在2023年新年講話中呼籲兩岸和平對話，共同促進區域和平穩定發展，讓兩岸民眾得到幸福與安全。以同額登記參與民進黨主席補選的台灣地區副領導人、下屆台灣地區領導人民進黨呼聲最高的候選人賴清德也掩藏起自己“務實台獨工作者”的形象，提出所謂“和平保臺”口號，為未來在台灣地區領導人的競選中策略性調整大陸政策鋪路。中斷近3年的兩岸“小三通”客運航線也于1月7日起採“金馬地區民眾春節交通專案”有條件復航，率先啟動金廈航線，未來將視情分階段逐步擴大恢復。臺大陸事務部門負責人邱太三專門前往金門參加復航典禮，並致辭表示，希望在金馬民眾春節交通專案推動的過程中，逐步建立台灣人民對恢復兩岸交流的信心，也逐步增加兩岸相關部門的互信。行穩致遠，在疫情可控的前提下，會逐步恢復兩岸人民之間的健康有序交流，也期待兩岸雙方都能展現善意、誠意，為良性互動打造基礎。這些跡象，雖不能代表民進黨在大陸政策上一定會有大的調整，但多少反映出其為鞏固執政地位的一些小心思。

　　二、轉機中存在的危機

　　台灣縣市地方“九合一”選舉結果，有利於國民黨，有利於兩岸關係。但這並非絕對，在這種轉機中也存在著危機，尤其是2024年“二合一”選舉即將全面開打，關係到各黨的生死存亡，為著選舉利益，為著執政，其他的一切，包括兩岸關係都要為之服務，這就使得兩岸關係的變數增大，既有轉機，也有危機。

　　從國民黨方面講，雖然發展兩岸關係的信心和士氣以及能力都得到加強，但近年來國民黨在民進黨“抗中保臺”的打壓下，一直有些瞻前顧後、畏首畏尾，害怕被民進黨戴上“親中賣臺”的大帽子，在發展兩岸關係上有些放不開手腳。近些年來，在自己強項的兩岸關係上，沒有顯著的建樹，未能很好發揮自己兩岸關係的積極推手作用。相反，還使得兩岸關係成為自己的短板，強項變弱項，被民進黨追著打。對於民進黨執政當局出臺的種種惡法，限制、阻撓兩岸關係發展，也沒有、或無力強力反制，並受制于其中。國民黨的這種心態不改變，繼續擔心推動發展兩岸關係會被民進黨涂紅抹黑成“親中賣臺”，影響其2024年爭取重返執政，在兩岸關係上繼續採取被動謹慎的態度，則在兩岸關係上難有大的突破與起色。

　　從民進黨方面看，為選舉利益考量，雖存在策略性調整大陸政策的可能，但其在兩岸關係的基本立場和態度不會改變，不承認“九二共識”，不接受“兩岸一中”的核心內涵，“台獨”的本質不會改變。尤其是該黨顧忌影響深綠基本盤，這就決定著其在大陸政策的調整上有著巨大的局限性，最多只能是些策略性調整，尤其是若2024選情持續低迷，執政地位不保，民進黨極可能故伎重演，繼續打“抗中保臺”牌，操作“統獨”議題，挑起“統獨”之爭，將國民黨烙上“親中賣臺”的標簽，借機打壓國民黨，壓制國民黨選情，如此，不僅兩岸關係難有發展，相反會變得更加複雜尖銳，台海局勢持續惡化，爆發衝突的風險再度急劇升高，這無疑是兩岸關係中的重大危機。(作者 楊澤軍 南京大學臺研所教授、江蘇省臺研中心研究員、南京市台辦專家諮詢組成員)

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