“要建好，更要管好、用好”——高標準農田建設觀察

　　高標準農田建設是全方位夯實糧食安全根基、加快建設農業強國的重要舉措。中央農村工作會議強調，堅決守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。

　　記者調研發現，近年來，各地高標準農田建設不斷推進，昔日零碎小田地、冬閒田，逐漸呈現“田成方、林成網、渠相連、路相通”的高産田、增收田，高標準農田繪就了農業發展好“豐”景。

　　“逐步把永久基本農田全部建成高標準農田”

　　1月6日，在江西省德興市新營街道高標準農田建設施工現場，幾臺挖掘機正來回穿梭作業，平整土地，加固田埂，一塊塊“小田”逐漸變成“大田”，“碎田”變成“整田”。德興市農業農村局農田辦主任朱華鋒告訴記者，2022年德興市高標準農田建設任務4萬畝，項目總投資1.2億元。

　　當前，正值冬季農田水利基礎設施建設的黃金期。記者了解到，多地正搶抓有利時機，加快實施高標準農田建設，推動農業産業基礎設施提檔升級。

　　在江西省贛州市信豐縣嘉定鎮竹仔嶺村，200多畝耕地的高標準農田建設正在加緊推進。“這片田屬於100多戶人家，以前都是碎田塊，大型農機也進不了地。如今田都被平整了，耕作效率更高。等高標準農田建設好了，農業用水也會更方便。”村民胡福生對記者説。

　　在山東省，2022年已提前完成665萬畝建設任務。目前，山東省已累計建成高標準農田7456.7萬畝。

　　高標準農田是土地平整、集中連片、設施完善、土壤肥沃、生態良好，抗災能力強，與現代農業生産和經營方式相適應的旱澇保收、高産穩産農田。數據顯示，2022年全國已建成1億畝高標準農田，19.18億畝耕地超過一半是高標準農田，穩定保障1萬億斤以上糧食産能。從區域分佈看，13個糧食主産省份共建成高標準農田7.07億畝，佔全國建成面積的70.7%。

　　2022年底召開的中央農村工作會議強調，堅決守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。農業農村部部長唐仁健近日在接受記者採訪時表示，2023年要繼續加強高標準農田建設，新建4500萬畝、改造提升3500萬畝。

　　“農業生産條件顯著改善”

　　寒冬臘月，山東省鄒平市明集鎮成片的農田裏小麥正在越冬。農田裏每隔幾十米就有一眼機井，大型指針式噴灌機靜靜等待著來年的春灌。它以抽水泵為圓心，以300米為半徑，將麥田機井裏的水通過小水管噴灑出來。

　　談起高標準農田建設帶來的變化，當地種糧大戶劉水波很感慨。“咱這地，旱能澆澇能排，種地越來越省心了。植保有專業公司，無人機有導航，晚上也能作業。”劉水波説，自動澆灌小麥地，2000畝地只需5天就全部澆灌完畢，平均澆一畝地成本不到20元，比傳統澆灌方式大幅節省人力和經濟成本。

　　“高標準農田和相關配套基礎設施建設讓田間管理和收穫更加便捷，間接提高了糧食産量。”黑龍江省寶清縣農業農村局副局長張強對記者説，高標準農田建成後平均水稻每畝可增産約60公斤，大豆每畝可增産約40公斤，玉米每畝可增産約120公斤，農民每畝地可增收一二百元。

　　“建成後的高標準農田農業生産條件顯著改善，耕地品質、産出能力等明顯提高，糧食綜合生産能力大幅度提升。”農業農村部農村經濟研究中心副研究員郭軍説，建成後的高標準農田平均耕地品質可提高約1個等級，畝均糧食産能增加10%至20%。

　　高標準農田建成後農業生産條件顯著改善，抗災減災能力也明顯提升。郭軍表示，特別是近年來，在極端天氣多發頻發，旱澇災害嚴重的情況下，高標準農田在確保重災區少減産、輕災區保穩産、無災區多增産方面發揮了重要支撐保障作用。據統計，2010年至2021年，我國農作物年受災面積年均遞減9%。

　　“建後管護要做好”

　　探索“田長制”“井長制”、電力設施管護改革等管護新路徑，健全農田設施管護長效機制……記者獲悉，為管護好高標準農田，山東全省縣、鄉、村三級管護責任人超4.2萬人次，開展了建成高標準農田項目拉網式排查。

　　“高標準農田要建好，還要管好、用好。”郭軍表示，長期以來高標準農田建設分散管理、投入不足，導致存在重建設、輕管理現象。各級政府財力有限，難以落實管護資金，由此進一步導致部分地區管護主體、管護責任落實難。

　　2022年，山東省高標準農田建設畝均財政投資由1500元提高到1950元，鼓勵金融、社會資本參與高標準農田建設;廣州等地在落實適當財政補貼的基礎上，通過村集體經濟收益等多渠道籌措建後管護資金;成都將探索社會化和專業化相結合的管護模式，確保工程規範、良性運作，長久發揮效益……記者了解到，近年來，各地著力強化高標準農田建後管護，明確責任要求，保障資金渠道，逐步建立健全長效管護機制，確保“建成一畝、管好一畝、見效一畝”。

　　“未來，要按照權責明晰、運作有效的原則，建立健全日常管護和專項維護相結合的工程管護機制。完善鼓勵社會資本積極參與高標準農田管護的政策措施，保障管護主體合理收益。在有條件的地方進一步探索開展高標準農田工程設施災毀保險。”郭軍説。

　　農業農村部近日出臺的《關於推進高標準農田改造提升的指導意見》也提出，要完善高標準農田建後管護制度，明確地方各級政府相關責任，各地要建立農田建設項目管護經費合理保障機制，因地制宜探索創新管護模式。

　　根據意見，通過改造提升，農田基礎設施和耕地地力水準要進一步提高，工程設施使用年限進一步延長，真正達到高標準，構建更高水準、更有效率、更可持續的國家糧食安全保障基礎，為農業農村現代化提供有力支撐。(經濟參考報  記者 汪子旭 熊家林 邵琨 孫曉宇)