2023看中國|中國經濟政策展望——財政政策

【導語】目前國際環境仍然非常複雜、方方面面還存在較大的不確定性，中國經濟發展依然面臨需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力。也正因如此，2023年中國經濟工作仍將以“穩”為主，聚焦“穩增長、穩就業、穩物價”。在這個“穩”字大背景下，擴大內需仍是一個主要基調，被列在經濟工作任務安排的首位。近期發佈的《擴大內需戰略規劃綱要（2022－2035年）》和《“十四五”擴大內需戰略實施方案》，對如何擴大內需做出了具體部署。

宏觀政策涵蓋財政、貨幣、外資、産業、科技、社會六個方面。2023年，中國除了延續積極的財政政策和穩健的貨幣政策，也會更加注重各項政策之間的協調配合，以形成合力刺激經濟增長。

圖片來源：新華社

【財政政策——突出對高品質發展的支援】

積極的財政政策可有效對衝經濟下行壓力、推動産業升級轉型，為經濟穩增長提供有力支援。2023年，將強化財政政策支援，優化組合赤字、專項債、貼息等工具，支援高品質發展。

2023年財政政策部分關鍵資訊：

●加大科技攻關、生態環保、基本民生、區域協調等重點領域投入

●完善減稅退稅降費政策，增強精準性和針對性

●有效帶動擴大全社會投資和促進消費

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，高品質發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。圍繞這一重點任務，中央各部委謀新策、出實招。

【財政政策加力提效 有效支援高品質發展】

加力，就是要適度加大財政政策擴張力度。一是在財政支出強度上加力，二是在專項債投資拉動上加力，三是在推動財力下沉上加力。提效，就是要提升政策效能。加強與貨幣、産業、科技、社會政策的協調配合，形成政策合力，推動經濟運作整體好轉。

【著力擴大國內需求 確定促消費、穩投資關鍵重點】

“著力擴大國內需求”是2023年重點工作任務。全國發展和改革工作會議提出，全面落實擴大內需戰略規劃綱要和“十四五”實施方案。用足用好推進有效投資重要項目協調機制的經驗做法，堅持“資金、要素跟著項目走”，統籌用好各類資金，強化土地、用能、環評等要素保障。有力有序推進“十四五”規劃102項重大工程實施。加強項目儲備，抓緊開展前期工作。穩定汽車等大宗消費，強化停車場等設施建設改造，加快部署5G等新型基礎設施，加快推進充電設施設備建設。抓住機遇紮實推動生活服務消費恢復。倡導綠色消費，培育壯大熱點消費。

【加快建設現代化産業體系 力促工業經濟平穩增長】

全國發展和改革工作會議提出，加快建設現代化産業體系，修訂出臺産業結構調整指導目錄（2023年版），深入實施産業基礎再造工程，鞏固新能源汽車等優勢産業領先地位，優化石化等産業佈局，推動製造業高端化、智慧化、綠色化發展。培育發展國家戰略性新興産業集群。促進現代服務業同先進製造業、現代農業深度融合。建設現代物流體系。積極穩妥推進碳達峰碳中和。

全力促進工業經濟平穩增長，築牢經濟“壓艙石”。全國工業和資訊化工作會議提出，要穩住重點行業，針對不同行業特點分別制定穩增長工作方案，鼓勵工業大省主動挑大梁，支援中西部地區積極承接産業轉移，支援東北地區製造業振興取得新突破，穩住汽車等大宗消費，支援企業加大設備更新和技術改造，做好製造業重點外資項目服務保障，充分發揮投資基金帶動作用，引導社會資本加大對製造業投入。

【外貿穩規模優結構 外資穩存量擴增量】

商務部新聞發言人束玨婷在近日舉行的例行新聞發佈會上説，支援外貿企業赴境外參展、對接洽談，辦好廣交會等重點展會，加強對境外採購商招商招展，指導企業用足用好出口信用保險政策；指導企業用好普惠金融、穩崗就業等普惠性政策，進一步加大對外貿企業特別是中小微外貿企業信貸支援力度；及時推動解決企業遇到的困難問題。

在全國增設29個進口貿易促進創新示範區，33地獲批新設跨境電商綜合試驗區，確定內外貿一體化試點地區，進一步支援外經貿企業擴大人民幣跨境使用……各部門近期密集出臺新政策為外貿高品質發展積蓄動能。

在穩外資方面，束玨婷表示，將一如既往擴大外資市場準入，落實好外資企業國民待遇，加大外商投資合法權益保護力度，為外商來華投資創造更多便利條件，努力營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

【切實落實兩個“毫不動搖” 促進民企發展壯大】

民營經濟已成為保障民生、推動高品質發展的生力軍。深入實施市場準入負面清單制度，對各類所有制企業“規則平等、權利平等、機會平等”；積極支援民營企業建設高水準創新平臺和科技成果轉化平臺，繼續支援引導民營企業參與“一帶一路”建設，推出支援民營企業參與鄉村振興的政策舉措；加大對民營企業紓困幫扶力度，細化落實工業、服務業減稅降費等紓困政策，切實減輕相關行業領域特別是小微民營企業負擔；強化民營企業産權保護，加快推進涉政府産權糾紛專項行動，梳理重點案件推送地方掛牌督辦；抓好民營經濟先進地方示範帶動，激勵地方聚焦民營經濟發展中的難題推出務實舉措，及時發現和總結地方實踐中積累的經驗做法。

【貨幣政策精準有力 支援國內需求和供給體系】

人民銀行工作會議明確提出，精準有力實施好穩健的貨幣政策，加大金融對國內需求和供給體系的支援力度。明確三個發力方向：一是支援恢復和擴大消費、重點基礎設施和重大項目建設；二是堅持對各類所有制企業一視同仁，引導金融機構進一步解決好民營小微企業融資問題；三是落實金融支援房地産16條措施，支援房地産市場平穩健康發展。

【強化糧食、能源資源、重要産業鏈供應鏈安全保障】

全國發展和改革工作會議提出，加強安全保障體系建設，特別是強化糧食、能源資源、重要産業鏈供應鏈安全保障。

全國糧食和物資儲備工作會議提出，全國糧食和物資儲備系統將加強風險預判和戰略預置，保持糧食市場平穩，服務能源資源保供。有關部門將積極引導多元主體入市收購，及時批復啟動最低收購價執行預案，牢牢守住“種糧賣得出”的底線；完善新型監測預警體系，密切監測國內外糧食、能源、資源市場運作態勢，穩定市場預期；根據調控要求適時做好儲備投放，維護産業鏈供應鏈穩定。

（資料來源：新華社、中新網、人民日報）