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開啟兩岸觀光交流與合作之困境與契機

華夏經緯網 > 評論 > 台島夜話      2023-05-30 09:25:06

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作者 柳金財 佛光大學公共事務學系副教授

日前國務院台辦主任宋濤會見台灣旅行商業同業公會總會參訪團一行,表示以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實“新時代黨解決台灣問題的總體方略”,推動兩岸關係和平發展,推進兩岸和平統一進程。並提出只要堅持“九二共識”、“反對台獨”,兩岸關係就能和平發展及穩定,兩岸旅遊就能夠恢復正常。

首先,台灣旅遊業界表達支援“九二共識”,希望兩岸恢復觀光旅遊業。台灣旅行商業同業公會總會長蕭博仁表示,旅遊業界一貫支援“九二共識”、“反對台獨”,希望維持兩岸關係和平穩定,兩岸旅遊交流及合作可以實踐互利雙贏。並回應兩岸民眾係屬同根同源、一脈傳承,為難以割捨之命運共同體,願繼續發揮兩岸旅遊橋梁作用。宋濤則提出兩岸皆屬中國人,歡迎台灣民眾赴大陸旅遊觀光。透過兩岸觀光旅遊,促進兩岸民眾對彼此社會認識及了解,加強“兩岸一家親”理念及對中華文化、歷史及資産之認同。

其次,兩岸行業組織替代兩岸兩會對話,解決難以協商對話困境之作用。台灣旅行商業同業公會總會于2001年成立,是致力於凝聚整合台灣旅行案業組織,協助提升旅遊競爭力,維護旅遊商業秩序,保障業者合法權益。參訪團成員包括台灣旅行業品質保障協會及新北、台中、台南旅行商業同業公會負責人。此次參訪團在北京拜會相關部委後,直赴廈門參加第十八屆海峽旅遊博覽會。

顯然,兩岸在欠缺“九二共識”的政治前提下,原本無論是國台辦、台灣陸委會第一軌對話,或兩岸兩會第二軌對話及各行業間第三軌對話,早已復之闕如。大陸相關部門跳過台灣陸委會、海基會,直接與台灣行業組織交流及對話,重新啟動兩岸旅遊業互動。這顯示大陸對臺政策係以“台灣社會中心”取向,當無法“寄希望於台灣當局”,更要“更寄希望於台灣人民”。

再者,國民黨致力於推動兩岸觀光旅遊,但在民進黨不承認“九二共識”前提下,其政策效果有限。尤其外島希望借由兩岸直航、觀光提升經濟增長。例如2018年12月島內縣市長選舉結束後,甫當選澎湖縣長賴峰偉旋即至北京參訪會見國台辦主任劉結一,成為首位登陸的縣市長當選人,提出開闢上海班機直航、開通東山島客貨航線等。

2019年2月賴再度率團訪問廈門,就旅遊觀光、經貿交流等議題與廈門市政府官員會談,並爭取麗星郵輪、中遠之星的復航及彎靠。若賴推動上海踩線團、兩岸觀光包機、兩岸宗教直航、麗星郵輪復航、中遠之星彎靠,利於促進澎湖觀光發展。同年3月高雄市長韓國瑜、南投縣長林明溱及台中副市長令狐榮達分別前往大陸進行城市交流推銷農産品及觀光旅遊,韓國瑜所獲農漁産品訂單高達52億新台幣囊奪第一,南投縣亦獲10億元農産品簽單。

同時,台中市政府成員則前往福州、泉州、廈門、杭州與寧波等地,針對農産外銷、觀光、兩岸城市郵輪及航班直航、文化、經濟等議題尋求合作;及促進兩岸的媽祖文化宗教交流。同年4月宜蘭長林姿妙率一百餘人有始以來最大參訪交流團,參與“樂遊東台灣前進宜花東”旅遊媒合會、推介會暨交流晚宴。總共簽署9份旅遊及6份農業合作意向書,預期每年吸引至少2萬人以上留宿的陸客觀光人潮,併為地方創造新台幣6億元以上的農漁特産品的銷售商機,利於行銷宜蘭的觀光旅遊與農漁特産。

最後,台灣旅行商業同業公會總會等民間組織,積極倡議恢復兩岸觀光旅遊業,國民黨可再重新倡議兩岸城市交流及兩岸觀光旅遊,納入未來2024年台灣地區領導人政見,不僅借此緩和兩岸關係,更能增進民眾權益及福祉,創造陸客重新來台,活絡台灣經濟增長及提高就業機會,穩定社會秩序。儘管2022年地方選舉,當初澎湖縣長峰偉及高雄市韓國瑜轉變為民進黨執政,但國民黨仍掌握14席次絕大多數,可以發揮“地方包圍中央”效應;2018年當時國民黨執政縣市推動兩岸城市交流、農産品貿易及旅遊觀光,非常積極有所作為。

受到三年新冠疫情影響及兩岸關係倒退嚴重惡化,台灣觀光産業景氣更是低迷,尤其陸客觀光人數的急速減少;雖有韓國、日本與東南亞的觀光客來彌補,但營業額大幅降低,復因自由行旅客以台北、新北市等北部觀光為主,中南部觀光休閒發展出於非常低迷狀態。觀光人數的極度萎縮,重創旅遊業、交通運輸業及食品業等,致觀光及周邊産業陷入惡性迴圈的路徑依賴。就此而論,在後新冠疫情來臨之際,台灣當局應積極思考,建構以“人民為本、社會中心”的兩岸政策思維及路線,方能俾利兩岸和平穩定關係架構建立。

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