【台島夜話】回歸 “九二共識”打造往日兩岸觀光榮景

　　作者 柳金財 佛光大學公共事務學系副教授

　　國台辦于2023年5月19日宣佈，即日起恢復旅行社經營台灣居民來大陸團隊旅遊業務，解除台灣遊客組團赴大陸之禁令。陸委會除表示歡迎外，同時主張陸方應該開放大陸民眾來台旅遊的限制，逐步達到疫情前正常交流的原貌。

　　顯然民進黨當局亟欲運用，大陸恢復旅行社經營台灣居民赴陸團隊旅遊業務，藉此推動兩岸兩會及其委託“小兩會”，能在無“九二共識”政治前提下進行協商。但此政治計算顯然過於“一廂情願”、“盲目樂觀”，最終犧牲的恐仍是台灣民眾。馬英九主政期間陸客來台最高點時期佔境外旅客數達42%，最高單月甚至達49%;2015年創最高峰，陸客數達418萬人次，創造新台幣2196億元(新台幣，下同)觀光産值。

　　台灣觀光業慘澹蕭條，一方面因民進黨當局拒絕承認“九二共識”，另一方面受到新冠疫情影響，兩者所導致損失恐怕八年執政約減少觀光經濟收入，高達一兆新台幣以上。2016年蔡英文執政主張維持現狀，兩岸關係急速倒退。2016年陸客觀光産值減至新台幣1644億元、2017年剩下1124億元，2019年更跌至270萬人次。2020年受到新冠疫情衝擊，上半年陸客來台僅剩下9萬人，創下歷史新低。2021年約1.3萬人，2022年約有1.9萬人、2023年1-4月僅有3萬人左右。

　　事實上，確實自1987年台灣方面開放赴陸探親及旅遊觀光，當時並無透過與陸進行協商，基於人道主義關懷及兩岸人民親情聯繫，儘管無海協會及海基會可委託協商，兩岸此時也尚無“九二共識”作為政治基礎，但此階段兩岸當局確實皆奉行“一個中國原則”。此次大陸宣佈恢復台灣旅遊團赴陸，陸委會呼籲開放大陸民眾赴臺旅遊，並藉此要求兩岸兩會對此進行協商。

　　然而，國台辦則響應：“陸委會聲稱所謂需要旅遊‘小兩會’協商，是完全站不住腳的。” 並言及台灣民眾赴大陸團遊，三十年前即逐漸形成常態，當時並無兩岸兩會協商，直指“台灣方面明令禁止台灣民眾來大陸團隊遊，是三十多年來從未有過的”。顯然，大陸當局並不認為在欠缺“九二共識”政治前提下，兩岸兩會或小兩會有必要展開對話協商。

　　陸委會對於為何會産生單邊不對稱兩岸交往、單向開放旅遊是“避而不談”、 “舍本逐末”。如眾所週知，自蔡英文主政以來，由於不承認“九二共識”為兩岸重啟談判共同政治基礎，並主張兩岸對話及協商不應預設“任何政治前提”，這導致馬英九主政時期所簽署23項協議不僅窒礙難行，也無其他新協議可簽署並實施。

　　蔡英文曾倡議以“九二歷史事實”、“九二會談精神”及“九二共同認知”，作為“九二共識”之替代方案，並標簽化“九二共識”等於“一國兩制”。大陸當局要求兩岸要恢復對話協商，台灣必須回歸“九二共識”政治基礎。民進黨當局不僅公開否認“九二共識”存在;更污名化“九二共識”導致兩岸難以展開對話及協商。平實而言，台灣當局因政黨輪替産生重大政策斷裂，這才是兩岸無法重啟協商根本結構因素。同時，民進黨也指責主張“九二共識”的政黨、社會組織“親中賣臺”，質疑其受到大陸認知作戰及統戰影響。

　　民進黨當局批評兩岸觀光發展阻礙，係因疫情及陸方基於“特定因素”考慮等因素，完全沒有考慮到是自身政策變化所造成。自新冠疫情以來已暫停三年多，在重新恢復前應經雙方透過既有的機制溝通及妥善安排，針對保障雙方民眾在對方的旅遊安全、確保旅遊品質、市場秩序、旅遊糾紛、突發意外處理、行方不明事件處理等，本有其必要性。然其批評及建議看似有其合理性，卻忽視一項影響對話及協議基本前提應回歸“九二共識”。

　　民進黨當局歸咎於大陸這不僅無濟於事，反而徒增台灣社會及政黨間分歧、兩岸爭論及衝突。顯然“政治的因素”阻礙，主要還是民進黨當局不承認“九二共識”，誘發陸方暫停兩岸對話及協商機制，兩岸非良性互動增加促發衍生諸多問題治絲愈棼，最終實難以進行有效治理。

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