楊澤軍：台灣重啟服貿談判之聲何以再起?

楊澤軍（華夏經緯資料圖）

　　近期，台灣島內重啟服貿、貨貿談判之聲再起。台灣民眾黨主席、2024台灣地區領導人參選人柯文哲近率先提出重啟兩岸服貿、貨貿協議談判議題，台灣工商界人士對此反應熱烈，態度積極，力主兩岸重啟談判，紛紛就此提出自己的看法和建議。台灣“三三企業交流會”理事長林伯豐表示，全世界都在洽談服務貿易與貨物貿易協議，台灣更應該加緊腳步，大陸市場尤其不能放棄。據林反映，兩岸服貿、貨貿復談，業界舉雙手贊成，若能簽成，對台灣經濟將是一大幫助。台灣工業總會也表示，臺工商業很期待服貿、貨貿重啟談判，雖然在目前兩岸氣氛下，要重啟談判確實比較困難，但可從兩岸恢復交流開始。明知重啟困難，卻仍依依不捨，抱持著希望，積極提出。可見，柯文哲、臺工商界對兩岸服貿、貨貿協議的高度重視。那麼，是什麼促使他們對兩岸服貿、貨貿協議唸唸不忘，使得島內重啟服貿談判之聲再起呢?

　　其實，這個答案是再清楚不過了。一句話，就是為的台灣經濟發展。

　　就柯文哲個人來説，當年曾是反對兩岸簽定服貿、貨貿協議的急先鋒，現今態度大轉變，應該是經過8年台北市市長歷練，深深體會到兩岸服貿、貨貿協議對台灣經濟的重要，尤其是其現今已宣佈參加2024台灣地區領導人選舉，層次上升、格局擴大，更加明白兩岸簽署服貿、貨貿協議對台灣經濟發展的重要意義，當然也有助於其佈局兩岸政策，為其參選增分，故而主動提出。

　　至於台灣工商界，對於兩岸服貿、貨貿協議一直就是高度重視、積極推動。他們深知，兩岸簽署服貿、貨貿協議對台灣經濟發展的意義，正是有他們的積極支援和努力推動，當時國民黨執政當局才全力推動，通過兩岸不懈努力，在經過多次協商談判之後，終於于2013年6月簽署了兩岸服務貿易協議。應該説，協議對台灣方面非常有利。早在兩岸簽署ECFA後，對於ECFA後續一些議題如服貿、貨貿協議的協商，大陸方面就做出明確表示“將一如既往，繼續本著兩岸一家人的立場，充分體諒、照顧台灣民眾關切的問題，盡可能地照顧台灣中小企業、傳統産業、基層民眾，特別是台灣中南部民眾的實際利益”。

　　時任國台辦副主任孫亞夫先生在出席“南京大學兩岸企業領袖講座”開課式致辭中更明確地表示，大陸充分考慮到兩岸經濟規模差異、台灣市場容量和台灣民眾實際感受，在服務市場開放清單上的出價均高於對世貿組織承諾的水準，一次性出價涵蓋的行業類別之多、開放力度之大，在大陸已簽署的類似協議中前所未有;沒有因為雙方均作為WTO成員而要求臺對等開放，盡可能開放市場，照顧台灣業者在大陸投資經營。

　　事實也的確如孫亞夫先生所説，兩岸簽署的服貿協議，可説是完全不對等的，大陸對台灣的讓利，遠遠大於臺對大陸的讓利，大陸開放80項，台灣僅64項。大陸對臺80項服務業開放承諾，都是超WTO的待遇，也就是説其他WTO經濟體不能在大陸享有，是台灣特別享有的開放;而台灣對大陸開放的64項中，只有三分之一優於WTO的承諾，三分之一與WTO承諾相同，另外三分之一則是低於WTO的承諾。兩相比較，大陸開放幅度大，明顯讓利於臺，臺對大陸的開放程度則較為有限。當時的臺經濟部門明確表示，兩岸簽署服貿協議，符合台灣方面利益，便於台灣業者早日利用協議下的優惠待遇，提高對大陸經營據點的控制力，擴大經營業務範圍及取得審批上的便利性，以進軍大陸廣闊的市場。正因如此，臺工商界對兩岸服貿協議反應正面，態度積極。

　　然而，如此有利於臺經濟發展的兩岸服貿協議，民進黨當局出於政治考慮，為著一黨之私，竟然昧著良心、不顧事實，睜著眼睛説瞎話，對兩岸服貿協議橫加指責、大肆攻擊，為反對而反對，什麼出賣台灣未來、威脅台島安全、掏空台灣經濟、增大台灣對大陸的依賴等，一貫的“涂紅抹黑”，全力加以阻撓，在國民黨方面利用在“立法院”多數席次強行通過協議後，又鼓動學生，挑起了“太陽花學運”，全力對抗，致使兩岸好不容易達成的服貿協議，功敗垂成，至今躺在“立法院”，沒有了下文。

　　由於兩岸服貿協議沒有能夠正式施行，對台灣的負面影響巨大。臺《中國時報》刊發評論一針見血地指出，由於沒有“兩岸服貿協議”，台灣具明顯優勢的服務業，如科技服務、金融服務、醫療管理、長照服務等，都無法完整地進入大陸市場，年輕人無法借此到對岸歷練，並在市場擴大下獲取高薪，只能擠在狹小市場內領取高度競爭下的低薪。此外，近年臺經濟不景氣，近日島內多家機構下調台灣經濟成長預期，“保2”岌岌可危。台灣綜合研究院大幅調降今年台灣經濟成長率預測至1.45%，台灣當局貨幣政策主管部門大幅下修經濟成長率預測至1.72%。加之大陸參與制定的《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP)已在2022年全面生效，若兩岸服貿、貨貿協議洽簽落實，台商在大陸也可以享受RCEP的關稅及原産地規則等優惠，遺憾的是服貿協議受阻，貨貿協議談判沒有展開，台商也就借不到RCEP的東風。正是這些因素，這才有了今天島內重啟兩岸服貿協議談判的聲音，才使得臺工商界舊話重提，希望重新開啟兩岸服貿、貨貿協議談判，為台灣低迷的經濟解困，為台灣經濟發展注入活水!

　　當然，這需要執政的民進黨當局能夠幡然猛醒，實事求是地對待兩岸服貿、貨貿協議談判，從台灣經濟發展的實際出發，而不是進行政治操作，僅考慮一黨之私利。從當前的兩岸關係看，從當前民進黨的態度看，尤其是臺“二合一”大選在即的敏感時期，兩岸重啟服貿、貨貿協議談判的幾率恐怕非常小。(楊澤軍：南京大學臺研所教授、江蘇省台灣研究中心研究員、南京市涉台資詢專家組成員)

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