台灣數字發展部門只會“搞外交”、賣蚵仔面線？

作者 蕭衡鐘（台灣聯合大學助理教授）

台灣八宇國際元宇宙媒體平臺OCTOVERSE進行的 “台當局數發部門1週年 元宇宙有禮炮”網路調查活動，日前假台北的寶麗廣場4樓“良時生活”舉辦網路調查結果報告，該網路調查活動係針對自2022年8月27日以來，成立一年余的台灣地區數字發展部門政績進行檢視。發現臺數發部門負責人唐鳳專搞對外關係，而數發部門盡然淪為專賣蚵仔面線的單位。

台當局數發部門坐擁200多億元（新台幣，下同）的預算（一般預算編列50幾億元，前瞻預算約160億元），編制員額600人，成立近一年，幾乎未能達成創立時民眾對該部門的期待，即落實資訊及數字産業、縮小城鄉在數字發展上的差距及協助打擊詐騙等。舉例來説，臺數發部門成立迄今，在網路上大家對其最深的印象竟然是“賣蚵仔面線”。

唐鳳勤於“出訪”、拼“外交”

臺數發部門近一年的政績，竟然只推出賣面線的APP，顯然不符合台灣民眾對該部門的期待。並且，臺數發部門除功能、績效不顯著外，百姓對唐鳳普遍的印象也是“出訪、出訪、再出訪；外交、外交、再外交”，唐鳳勤於“出訪”、拼“外交”，跟台灣的數字發展到底有什麼關係？也令人費解。台灣數發部門若不能回歸正途，推動與民眾期待相符的政策，恐會淪為另一個花瓶部門。

根據 “臺數發部門1週年 元宇宙有禮~炮”網路調查活動，調查對象為全臺年滿18歲以上之民眾，在有效樣本1500份的條件下，台灣人民對臺數發部門編制600名員額及編列217億元預算，有高達45.7%之受訪者表示不同意(同意者僅佔24.9%)；對人事費編列3.7億元、耗費近1億元租用辦公室並裝潢，分別有51.6%、53.1%之受訪者表示不同意(同意者分別僅17.6%及22%)。亦即，對於該部門之預算編列及使用方式，有將近過半數的民意表示不能認同！

而對於一年來台數發部門的政績是否讓民眾有感，經調查發現，不論就個資外泄是否有所改善、詐騙事件有所改善、假新聞假消息有所改善等問題，均有將近7成的受訪者表示不認同(認同者均不到2成)，顯見臺數發部門成立一年余，根本未交出讓百姓有感的實績。

令人諷刺的是，對於唐鳳，這位“駭客”(自由軟體工作者)出身，成長經歷與外交事務毫無淵源的“IT大臣”，是否熱衷外事活動？竟有高達48.4%的受訪者表示同意…無怪乎民眾對於臺數發部門一年以來的整體成績，認為不及格的佔比最高。

針對前開網路調查報告中有高達39.8%的受訪者對於臺數發部門不通過公考，而以約聘制延攬專業技術人才一事表達不贊同。台灣公部門的人事任用，近年來因民進黨當局廣開約聘職缺，或通過計劃安插人員等，而趨於紊亂，甚至影響到官員選拔的原有規制，例如公考制度等。

此次臺數發部門編列3.7億元的人事費，以600名員額進行換算，平均每人年薪超過176萬元，而台灣公務員平均年薪僅80萬元，此次調查有超過半數(51.6%)的受訪者對此表示不同意。如果臺數發部門未能明確指出選拔、晉用及考核等機制為何，自然應予譴責。

對於唐鳳一年以來進行了23次的“數字外交”，讓人難以理解，因為台當局外事部門變成無事可做，且唐鳳“出訪”給人的印象往往只是在秀英文而已；民眾對於臺數發部門的期待，在於促進産業、減少城鄉的數字落差、協助打擊詐騙及減少個資遭受侵害等，但這幾個期待，目前似乎臺數發部門都沒辦法交出讓人信服的成績。

其實，如果好好地調查該部門的人員編制，到底養了多少網軍？用納稅人的錢公然地設立部門，從事 “東廠”之事，值得讓人反思。

數字發展部門的層級為“部”，自然應基於社會整體發展的角度去思考推動何種政策，但從數發部門網站所揭露一年來的大事記，只看得到部門揭牌、負責人行程及邀集廠商辦活動等，真正屬於政策性的政績讓人看不出來，數發部門如果將自己自降格為辦活動的“局處”，其實找公關公司籌辦便可，不必另外設立數字發展“部”。

數字媒體嚴重侵蝕傳統媒體

從傳播學角度來看，進入網路及行動時代後，網媒、OTT(串流媒體)及網紅等新媒體的出現，使得傳統媒體受到侵蝕，例如第四台的剪線率提高、報紙發行量減少等。然而，傳統媒體具有“守望、決策、教育、娛樂”等功能，應該加以保護，如果將傳統媒體摒棄，新媒體充斥的媒體世界將僅剩下娛樂的功能，受眾的視野會往下跌，知識的傳遞也會受到限制。

傳統的新聞媒體，體制發展較完整，例如審稿、過濾新聞都有層層的節制，新聞産制的過程較為嚴謹，外部更有NCC的管制，因此較不容易出現假新聞或錯誤的資訊，如果將傳統媒體拋棄，閱聽大眾直接接觸到的將會是什麼，令人擔憂。

畢竟，傳播媒體製程嚴謹，因此內容有價，數字媒體欲加以援用，將傳播媒體的素材上架到網路平臺，二者類似供貨商與超商的關係，應該進行媒體議價，應該加以付費甚至共同分潤廣告收益方為合理。

台灣數發部門近日雖將召開媒體的議價會議，但卻表示不以“立法”方式強制推行前述的媒體議價機制，而僅以協商、協調的方式處理。其實，數發部門應該更積極地扮演仲裁者、介入者的角色；保護媒體産業的用意在於保護本土文化的自主性，如果僅以任由雙方協商而無強制“立法”的決心，本土媒體在面對海外平臺任意援用的困境將毫無反制措施。

因此，數字發展部門不應該只偏重在數字，而忘卻傳播環境的健全性亦相當重要，媒體的議價制度，是讓本土媒體與海外媒體齊頭並進的重要環節。

實際查看臺數發部門主辦的“點子松論壇”網頁(https://ideathon.tw/tw/introduction)，今年為第2屆，網頁宣稱該活動背景為“邀請全民參與未來生活情境之想像，以廣納民眾創新點子、實現開放政府精神，進而影響政策制定與推動産業之發展”云云。

然而，在徵件介紹或參與獎勵字段中令人失望的發現，對於獲選的構想，除了頒發獎狀、獎金外，對於新創孵化、媒介投資或提升新創融資的友善環境等，均付之闕如。務實的説，對於新創産業的發展，更要緊的環節在於資金取得之便利及後續資金的挹注，而非榮耀滿身的勳章。

數字發展部門既然將“提升産業”做為創設機關的宗旨之一，做點對産業真正有用的實事自應為職責所在。遑論都已經是“部”的層級了，大可邀集台灣經濟部門共同會商，讓新創或好的點子，真正有實現的可能。或許新創的艱難，根本不是在1995年成立公司便能集資達1000萬元的唐鳳所能體會的甘苦。

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