作者 柳金財（台灣佛光大學公共事務學系副教授兼澄正書院主任）
陸生來台及臺生來陸就學交流 ，凸顯兩岸互動應回歸“社會本位”思維。尤其大陸學生赴臺就學交流，體現青年作為兩岸關係的主要參與者及承擔者、促進者及推動者角色，展現兩岸互動及未來發展新契機，係以兩岸“社會中心”、“青年導向”及“基層本位”為根基，發揮積極正面示範效應。
2016年馬英九“執政”最後一年，尚約有4萬2000名非學位生，另有9000多名學位生；至蔡英文“執政”結束前一年，截至2023年4月止僅剩3400位在台陸生，顯見政治氛圍不佳對招收陸生絕對是一項極大阻礙。兩岸青年學生就學交流，呈現不對稱交流狀態，先是台當局陸委會因應疫情在處理陸生來台問題上，採取差別性待遇不同於僑生、國際生；後是大陸暫時停止陸生來台就讀學位生，兩岸在反制間導致兩岸青年學生交流減少。
大陸對臺政策立基台灣“社會本位”及兩岸“民間社會連結”，強化兩岸青年國族身份認同及建構兩岸命運共同體意識。事實上，許多陸生喜歡赴台灣就學，除了師資優良、設備新穎外原因外，相同語言、文化、血緣等同文同種親近因素，及較低經濟成本也是原因。茲就陸生來台産生效應及所面臨困境加以分析：
首先，陸生來台就學緩解受少子化衝擊台灣高等教育。2020年4月9日大陸教育部發佈《暫停2020年陸生來台就讀試點工作》，台灣高等教育因少子化趨勢、人才磁吸效應、大學經營成本提高，招生日益困難，許多傳統學校皆無法招收足額生員。尤其“失去陸生”赴臺就學後，生員更是雪上加霜，降低大學財務收入及自主財政。
特別是若干私立大學恐提早面臨“倒閉潮”襲擊，儘管民進黨當局啟動所謂“新南向政策”招生，但並無法擴大就學生源，難以完全彌補大陸學生不赴臺就讀市場缺口。陸生來台就讀，不僅可補足因少子化衝擊所造成的生源匱乏；也促進兩岸青年交流，促進兩岸關係和平發展。
其次，陸生來台就學交流助於緩解“文化台獨”。通過學生就學交流，不僅可以避免台灣學生受到“文化台獨”、“去中國化”等一系列措施影響，避免“漸進式台獨”及“柔性台獨”，上升至“法理台獨”所造成明顯而立即危險。擴大化及深化兩岸青年學生就學交流，利於凝聚“兩岸一家親”、兩岸命運共同體意識，可謂是兩岸和平穩定關係發展之風向球及關鍵指標。
最後，陸生來台就學促進中華國族主義建構與發展。兩岸青年本具有同根同源、同文同種，同屬中華民族、炎黃子孫及共用中華文化，並無歷史包袱，通過擴大化兩岸交流可以培養彼此相互認識、體諒、尊重及包容，建立心靈契合及“兩岸一家親”或“兩岸一家人”的“我群意識”。
然而，陸生來台就讀數量卻逐漸減少，陸生學籍生招生，因兩岸關係陷入“九二共識”爭論及因疫情衝擊，連續三年無法招生，短期內在兩岸官方無“九二共識”前提下，要恢複學籍生招生困難重重；復因兩岸疫情導致僅存交換生、研修生赴臺就學 ，儘管已有恢復些許跡象，也是充滿變數，即使疫情已有所緩和，目前赴臺交換陸生不及千人，與既往動輒數萬人赴臺就讀相比相去甚遠。
隨著陸生人數逐年下降，台灣地區地區教育部門曾並表明自2011年開放陸生來台就學以來，均持歡迎陸生就學一貫立場，因應COVID-19疫情，臺教育部門已于2022年7月及11月開放學位生與短期研修生赴臺就讀，宣稱“將與大陸爭取與溝通陸生來台就學”，然而效果有限。
近三年來幾乎大學本科生赴臺就讀已趨近於零。又據2023年陸生來台就讀碩博士班正式分發榜單發榜，計有40校，共錄取476名，較2022年增加11名，招生達標率為32%。因大陸自2020年4月9日公告暫時停止大陸地區的陸生來台就讀，僅限在台應屆陸生，可依其意願選擇在台繼續升讀碩博士學位，本年仍僅限在台陸生報名。若大陸遲未開放大學新生赴臺，陸生母數將持續銳減。陸生來台就讀困境主要有以下因素：
首先，兩岸官方欠缺“九二共識”致兩岸政策難相向。2008年馬英九時期由於兩岸皆承認“九二共識”，以此作為兩岸對話及合作的“共同政治基礎”，拓展各項交流領域。從2011年台灣招收陸生開始至2020年暫停，可謂是兩岸青年學子通過學習交流建立親善關係“黃金十年”。
短期內，要恢復陸生來台交換仍有所困難；而要恢複學籍生赴臺就學，更須兩岸關係有所緩和始有可能。兩岸官方因無“九二共識”政治基礎，台灣要從大陸招募陸生恐有困難，尤其大陸對臺政策改為採取主動方式、雙方不待協商，目前大陸招收許多臺生而非派遣陸生來台就讀；未赴台灣高校對陸招生重點，恐怕是境外延修生而非學籍生。
其次，陸生受到歧視性政策對待。2018年台灣地區監察機構教育文化委員會通過“少子化因素影響大學招生與發展”調查報告，指出2011年完成“立法”的“三限六不”有條件開放陸生來台政策，此雖已逐漸鬆綁，惟在少子化衝擊及兩岸情勢變遷情況下，已顯僵化而不合時宜。台灣限制採認大陸大學的校數，原理由是“認可績優大陸大學，防止假學歷”，但陸生來台就讀學士班，其畢業學校是高中而非大學；若為防止假學歷而限縮採認陸校校數，這與開放陸生來台並無關聯，豈非是矛盾。
最後，民進黨當局對待國際生與陸生的待遇並不相同。如同對待陸配與外配般皆被視為歧視性待遇。部分台灣社會人士不僅質疑陸生的赴臺就學學習動機或統戰角色，由於實施“三限六不”政策（限制採認高等學校學歷、限制赴臺學生總量、限制學歷採認領域，及不涉及加分優待、不影響台灣招生名額、不編列獎助學金、不允許在學打工、不得在台就業與不得報考公職及專技考試），如此限制陸生就學權益，導致陸生來台誘因下降。
儘管“三限六不”已逐漸鬆綁，但陸生仍認為與國際生相較其權益仍較低且不受保障，形成一種差別性待遇。陸生來台就讀遭受系列不公正對待問題。儘管兩岸學生交流，大陸給予臺生就學優惠措施多，台灣給予陸生則較少，形成一種不對稱互惠關係。台灣有必要建構友善陸生來台學習環境，包括健保、工讀及獎助學金申請等等，應對傳統“三限六不”政策提出檢討及修正。
陸生來台就讀越來越少現象，進而降低大陸高校與台灣高校合作的意願與動力。兩岸學生交流成為不對稱且趨於“單向交流”，現陸生來台得少、臺生去陸得多，在台灣高等院校面臨少子化危機籠罩下，更是雪上加霜。兩岸青年學生雙向、對等、尊重、互惠及包容交流，對於其他領域事務，如經濟社會教育文化交流，也會産生積極正面示範效應。基於此，台灣社會應思考重新回歸兩岸對話機制，及平等與無差別化對待陸生，創造友善兩岸關係及友善陸生來台就學政策，方能解決台灣高等教育發展困境。
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