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台灣農會在兩岸農業交流及合作中角色

華夏經緯網 > 評論 > 台島夜話      2023-10-26 10:19:32

台島夜話

作者 柳金財(台灣佛光大學公共事務學系副教授兼澄正書院主任)

第一屆海峽兩岸農業交流大會已于10月24日召開,此次會議以“深化兩岸農業交流,攜手共創美麗鄉村”為主題,舉辦地點為福建龍岩漳平市。會議活動目的在於貫徹落實中共中央、國務院出臺的《關於支援福建探索海峽兩岸融合發展新路 建設兩岸融合發展示範區的意見》(簡稱《意見》),落實福建作為兩岸融合示範區的重要舉措,加快推進兩岸農業融合發展,促進兩岸基層交流交往。值得關注是,台灣方面出席農業專家、農會代表等高達五分之二。

對於大陸舉辦兩岸農業交流大會,台當局陸委會則回應“兩岸農業交流大會對農民與投資者並無帶來實質利益”。從大陸公佈的議程,還有召開會議的目的來看,無論對台灣的農民也好,台灣投資者也好,目前看不出有什麼實質好處。顯然,民進黨當局對於兩岸農業交流及合作,仍採取反制、不鼓勵甚至抵制立場。

大陸方面,主要是海峽兩岸關係協會會長、前國台辦主任張志軍致辭,隨《意見》貫徹落實,福建作為台胞台企登陸第一家園的效應將充分顯現,為台胞台農發展提供更好條件、更強保障。提出促進台灣農漁業和中小企業在閩發展,鼓勵台灣農漁民參與福建農村一二三産業融合發展,在用地、融資、開拓內銷市場等方面提供更多便利,目前漳平是台農最為集聚的地區之一。福建省人民政府副省長常斌也論及閩台合作空間廣闊,福建始終秉持兩岸一家親,閩台親上親的理念,推進兩岸農業融合發展,深化閩台鄉建鄉創交流等。

台灣方面發言主要是來自農會組織社會精英,例如台灣高雄市農會理事長蕭漢俊表示“兩岸一家人”應在農業上互相交流、互補不足,大陸農業就會在世界上發光發熱。大陸和台灣農業各具優勢,兩岸一家親,兄弟同心,其利斷金。台灣苗栗縣農會理事長吳峻毅則提出,大陸農業商機無限,希望把苗栗的精緻農業帶來交流。基本上,台灣農會領導精英參與兩岸農業交流與合作,持肯定立場及論點。

截至2023年10月農業農村部會同國台辦,已在14個省份建立28個國家級台灣農民創業園,共入駐1662家涉農企業,其中台資企業計854家,超過50%。漳平地區台灣農民創業園台資農業企業共82家,匯聚台農600多人,建立大陸規模最大的台灣高山茶生産基地,不僅促進兩岸茶産業交流合作,也提高當地農民就業收入。

福建作為兩岸融合示範區具有五緣優勢。福建與台灣基於特殊的地緣和血緣關係,成為兩岸農業合作的一塊試驗;兩者具有地緣相近的便利性,具打造台灣水果等農産品登陸的集散地和轉机地的地位。茲就農會在兩岸農業交流及合作中所扮演角色及功能分析如下:

首先,此次大會參與者台灣方面主要是農會等成員,匯集兩岸農業界智慧,兼具廣泛性、專業性與實用性。有來自大陸28個國家級台灣農民創業園及9個閩台農業融合發展産業園管委會代表,海峽兩岸農業專家學者、企業代表、台灣市縣鄉鎮農會代表及台農台企代表等近500名嘉賓參會,其中台灣嘉賓高達203人,約佔五分之二。尤其縣市層級農會理事長如高雄、苗栗也參與其中,

台灣合辦方,包括台灣傑出農民協會、台灣精緻農業發展協會、台灣休閒農業發展協會主辦,共同分享鄉村振興和産業發展經驗,展望兩岸農業未來合作途徑。大陸出席官員層級包括海協會會長、副省長等。此次大會進行農業領域對臺合作項目簽約儀式:共簽約項目25個,總投資額58億元,主要涉及台灣名優農産品種植、農産品加工、三産融合等領域,其中12個項目上臺簽約。這顯示大陸積極通過兩岸農業交流與合作,提升農産生産效益及品質。

其次,國民黨掌握台灣農會經營發展,較為致力於積極推動兩岸農業交流發展。農會四年改選一次,2021年已選出理事及監事,在理事27席、監事9席中,藍營成員獲得25席及8席,綠營僅取得2席及1席。國民黨在農會改選中取得壓倒性勝利,儘管民進黨已取得“完全執政”,但國民黨則可通過“地方包圍中央”策略及掌握社會組織主導性,弱化民進黨對農會組織掌握;並促進兩岸農業交流及合作,提高經濟增長。

兩岸農業交流與合作為兩岸關係發展起步最早,基礎最好、成效最明顯的領域之一。兩岸農業資源、技術、人才、資金和市場的共用融合,促進台灣精緻農業在大陸廣大市場中成長,大陸鄉村振興戰略提供兩岸農業合作機遇。基本上,台灣農會大多數贊成兩岸農業合作及交流,強調福建在交流角色中之重要性。

復次,台灣農會傾向支援兩岸農業交流及合作政策。農會曾公開支援“兩岸經貿論壇”宣佈的15項惠台措施,其中7項涉及農業,提出台灣農戶最在乎的是農産品能否銷售問題;支援大陸宣佈設立的台灣農民創業園;支援福建出臺很多有關閩台農業合作的優惠政策,福建的海峽兩岸農業合作試驗區擴大到全省,及推出有關支援海西建設的政策等;肯定台商在漳州、泉州等地投資農業項目,創造台灣農民赴大陸發展的第二春;也肯定“農林22條”對兩岸農業發展之促進作用。

再者,農會擁有豐沛儲戶存款可提供台農企赴陸投資之資金融資平臺。福建具有先行先試的政策優勢,在農企的小額貸款方面,閩台可進行相關合作嘗試。隨台商赴陸投資農業人數增多,資金獲取成為一些台商發展的最大瓶頸。台灣農會組織利用現有的農業資金平臺,成立擔保公司提供信用貸款等,成為台農企融資一種可行的解決途徑。

最後,農會可扮演溝通兩岸對話及協商角色。農會可以扮演兩岸農業合作交流平臺,尤其是當前民進黨當局拒不承認“九二共識”這一兩岸關係政治基礎,國台辦與陸委會第一軌道對話、海協會與海基會第二軌道對話,並無法進行對話與協商。台灣農會一直皆關注集體採購問題,農産品最需要的就是通過集體採購,實現計劃性生産。

國民黨無論是處於“執政黨”或“在野黨”地位,農會一直扮演兩岸農業合作與交流重要平臺角色,為兩岸農業交流的促進者、推動者及合作者;例如2014年國民黨執政八縣市赴陸參訪及進行農産品推銷,2019年高雄市長韓國瑜赴陸推銷農産品,皆受到農會及農産蔬果公司支援。台灣農會在兩岸農業合作及交流中,扮演者主動媒合及推動者、促進者角色,尤其在國民黨執政時期更為積極主動。

然當國民黨失去政權由民進黨“執政”,由於兩岸事務係屬“中央層級”許可權,農會角色及功能受限于“中央層級”政策規範,故其角色轉為相對消極及功能不易發揮,儘管如此從農會組織成員積極參與兩岸農業交流及合作會議可見,農會仍發揮關鍵性引導作用。總結而論,兩岸農業交流及合作方面,台灣在技術和品質保障、休閒農業和觀光農業、種質及種源,仍具相對優勢,應扮演積極主動促進者角色,這實有助於兩岸平等互惠、共榮共存及建立和平穩定關係框架。

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責任編輯:邱夢穎
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